· дальнейшего упрощения процедур регистрации и получения лицензий, а также других необходимых документов для иностранных инвесторов.

3.4 Развитие внешней торговли и интеграция в

мировой рынок

С обретением независимости торговая политика республики перешла на качественно новую ступень развития. Создан либеральный торговый режим как для внутренней так и внешней торговли. С 1994 г. действуют единые тарифы на импорт - 10%, отменено лицензирование экспорта и импорта, за исключением 8 статей , принятых в мировой практике. С 1996 г. отменены все действующие пошлины на экспорт. Проводимые в республике структурные преобразования в экономике оказывали непосредственное влияние на внешнюю торговлю. Так, на снижение темпов прироста товарооборота республики в 1994 г и 1997 г ( табл 4.7.) в некоторой степени оказали влияние введение национальной валюты в 1993 г. и Налогового кодека в 1996 году.

Основными экспортными товарами являются золото, сурьма, ртуть, электроэнергия, хлопок-волокно и изделия из хлопка шерсть и шерстяные изделия , кожсырье, табак, сахар-песок. В настоящее время на рынках сбыта сурьмы и ртути складывается неблагоприятная коньюнктура ; увеличить поставки шерсти и кожсырья в ближайшей перспективе не представляется возможным. Нарастить экспорт можно через увеличение производства технических сельскохозяйственных культур ( хлопка, табака, сахарной свеклы) ,спрос на которые имеется как на внутреннем , так и на внешнем рынках. Электроэнергия - одна из основных статей экспорта ( в 1996-1997 г.г. составила около 15% всего экспорта). Спрос на электроэнергию имеется как у наших традиционных потребителей, так и у соседских стран дальнего зарубежья. Нарастить экспорт возможно при увеличении объемов производства и создании соответствующей инфраструктуры, необходимой для транспортировки энергии . Рост импорта с конца 1995 года в товарообороте вызвал увеличение отрицательного торгового баланса, вследствие чего дефицит текущего счета в 1996 году был наибольшим. В 1997 году дефицит текущего счета снижается ввиду снижения отрицательного баланса, а в 1998 году отрицательное сальдо торгового баланса опять увеличивается вследствие опережающего роста импорта. Поэтому к концу следует ожидать увеличения дефицита счета текущих операций. Так , одним из отрицательных явлений в экономической ситуации за 9 месяцев 1998 года является рост отрицательного сальдо торгового баланса, вызванный сокращением экспортных поставок республики на 25,7% в страны СНГ ,по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В импортных поступлениях за 9 месяцев 1998 года наблюдается рост почти по всем позициям. Нельзя не отметить, что в последние годы опережающими темпами растет импорт потребительских товаров. В последние годы импорт обеспечивает около 70 % рынка потребительских товаров. Эта тенденция расширяется. Наблюдается рост относительно дорогих продуктов питания (пиво, вина, масло, жиры, колбасы, кондитерские изделия и т.д.) одежды и обуви . Считаем необходимым для преодоления критического состояния платежного баланса и экономики в целом, в качестве поддержки производителей легкой и пищевой промышленности, снизить уровень налогообложения оказать помощь в получении долгосрочных кредитов,а также принять меры по защите их от конкуренции иностранных производителей посредством увеличения таможенных пошлин и акцизов . Необходимо отметить, что уровень таможенных пошлин Консолидированного тарифа, обговоренный со странами -членами ВТО, и принимаемых Национальных тарифов по текстильным изделиям, обуви и основным завозимым продуктам питания совпадает, поэтому целесообразно пересмотреть пошлины по этим позициям в сторону повышения. Увеличение акцизов на все марки нефтепродуктов повлечет за собой негативные последствия в виде роста цен на транспортные услуги тем более, что 96% всех грузоперевозок приходится на автомобильный транспорт. Кроме того. Ужесточение фискальных мер может увеличить нелегальный ввоз нефтепродуктов, так как основными поставщиками в последнее время стали наши ближайшие соседи- Казахстан и Узбекистан. Импорт из этих стран легко осуществляется в обход контролируемых таможней дорог. Так, по данным Комиссии Правительства Кыргызской Республики по борьбе с экономическими преступлениями в 1997 г. контрабандный ввоз ГСМ составил около 23-28 т автомобильного бензина и 9-14 тыс. т дизельного топлива, что составляет около 18-22% официального импорта бензина и 10-15% импорта дизельного топлива. В результате чего в государственный бюджет недопоступило налоговых платежей ориентировочно на сумму 22-28 млн.сом.

Ø Исходя из вышеприведенного анализа, считаем целесообразным увеличить акцизы только на высокооктановые марки бензина и усилить таможенный контроль. Членство в ВТО даст Кыргызской Республике ряд преимуществ, включая:

Ø открытые и не ограничивающие рынки для экспорта товаров и услуг Кыргызской Республики, что увеличит объемы торговли товарами и услугами;

Ø больше выбора качественных товаров и услуг по низким ценам для потребителей;

Ø вовлечение в механизм разрешения споров при ВТО, что намного упростит разрешение споров по торговым вопросам;

Ø приведение торговых, инвестиционных и таможенных правил в соответствие с международными стандартами;

Ø преимущества для товаров Кыргызской Республики в форме национального режима наибольшего благоприятствования на международных рынках;

Ø более привлекательные стабильные и предсказуемые условия для инвестиций, которые приведут к увеличению количества и улучшению качества инвестиций, что даст увеличение объема производства и занятости;

Ø увеличение бюджетных поступлений из- за снижения уровня налоговых льгот для привлечения инвесторов в Кыргызскую Республику, вследствие уменьшения риска;

Ø экономия бюджета при государственной закупке товаров и услуг при выполнении общественных инвестиционных проектов. Кроме того, республика получит доступ к государственным закупкам в других странах-участницах соглашения;

Ø свобода транзитных перевозок через территории стран-членов ВТО.

Во вступлении Кыргызстана в ВТО есть и негативные моменты. Во-первых, поскольку торговые преференции, согласно Генеральной системе преференций, распространяются только на конечные товары и в меньшей степени на сырье, то выгоды Кыргызстана от экспорта сырьевых ресурсов, который является пока доминирующим, будут незначительны. Во-вторых, создание равных условий реализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке, согласно статьям ВТО, может отрицательно отразится на национальной промышленности, находящейся на стадии реконструкции и становления, вследствие ослабления государственных протекционистских мер и увеличения потока товаров из дальнего зарубежья, по сравнению с которыми наши товары неконкурентоспособны. Кроме того, по мнению экспертов ЮНКТАД, “выгоды от членства в ВТО связанные с улучшением доступа на другие рынки, могут быть ощутимыми в более долгосрочном плане и только в том случае ,если страна имеет относительно равные и конкурентоспособные возможности, хорошо подготовленный и скоординированный правительственный механизм, готовый защитить права в сложных механизмах системы ВТО”. Несмотря на все негативные моменты, приняв во внимание тот факт, что около 90% мировой торговли приходится на страны ВТО, Правительство приняло решение о присоединении к этой авторитетной международной организации. Как показала практика ,чем больше страна откладывает вступление в ВТО тем жестче становятся сроки и условия присоединения. Членство в ВТО усилит надежность торговой политики, которая в свою очередь увеличит доверие к проводимой внешнеэкономической политике республики. Принятие республикой обязательств перед ВТО требует соблюдения открытой торговой политики, ее стабильности, предсказуемости. Как показала практика, основной проблемой либерализации торговли для стран переходного периода является не первоначальное осуществление а ее поддержка в течение определенного промежутка времени. Поэтому эти обязательства перед ВТО, являясь институциональными обязывают правительства соблюдать либеральную позицию и сохранять надежность торговой политики в ВТО. Так, например, принятое после вступления республики в ВТО решение Правительства о запрещении экспорта неферментированного табака является нарушением норм ВТО ( как введение торговых барьеров), поэтому это решение следует отменить. Хотя оно принято с целью защиты интересов национальных производителей. В настоящее время, республика имеет потенциал для конкуренции на мировых рынках в группе стран, специализирующихся на природных ресурсах (золото, сурьма, ртуть, уран, поликремниевое производство). Кыргызстан будет иметь выгоду от членства в ВТО в виде “недискриминированной торговли” по этим группам товаров, и ни один торговый партнер ВТО не сможет дискриминировать республику, навязывая более высокие барьеры торговли, нежели те, что применяются к другим странам- не членам ВТО. Кыргызская Республика ввела в действие и приняла большую часть нормативных актов и законов, необходимых для соответствия требованиям ВТО. Важно отметить, что законы, принятые в целях присоединения к ВТО, были необходимы независимо от присоединения к ВТО для установления способствующих экономическому росту торгового и инвестиционного режимов в республике и соответствует целям программы реформирования Правительства Кыргызстана. Согласно договору о присоединении Кыргызстана к соглашениям о Таможенном союзе ( март 1996 г.) предусматривалось: