Организационно-правовые основы бюджетной системы РФ
Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
В развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное законодательство РФ.
Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним:
- федеральные законы о федеральном бюджете;
- законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;
- нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетах;
- иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения;
- нормы международного права.
Бюджетный кодекс РФ
Федеральный закон “Бюджетный кодекс РФ” был принят в 1998 году и является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. В первой части Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений.
Компетенция органов власти различных уровней в области бюджетных правоотношений
Компетенция органов власти РФ |
Компетенция органов власти субъектов РФ |
Компетенция органов местного самоуправления |
Установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ |
Установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ |
Установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов |
Разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ |
Составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов |
Составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов |
Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ |
Распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами |
Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов |
Определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением |
Определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ |
Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов |
Определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации |
Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами |
Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов |
Определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом |
Установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ |
Определение порядка осуществления муниципальных заимствований |
Установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов |
Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам |
Осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом |
Составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов |
Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам | |
Установление федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления, управления долгом РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления |
Установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов | |
Осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом РФ |
Определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ | |
Установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов |
Осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ | |
Осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов | ||
Установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам | ||
Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам | ||
Установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов | ||
Установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг | ||
Утверждение бюджетной классификации РФ | ||
Установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ | ||
Формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований | ||
Определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью | ||
Установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ |