8. Проклятая арифметика

В самом деле, переложение философии на сухой язык цифр требует титанических усилий. В первые недели своего президентства Клинтон каждый день многие часы корпел над экономическими выкладками вместе с советниками или сам по себе, допоздна засиживаясь в овальном кабинете.

Выработанный в итоге сложный пакет предусматривает выделение 31 миллиарда долларов на краткосрочное стимулирование экономики - налоговые льготы на новое оборудование, увеличение расходов на образование и профессиональную подготовку, на улучшение транспорта и создание оптоволоконного компьютерного “супершоссе”. Клинтон рассчитывает, что эти стимулы позволят создать полмиллиона хорошо оплачиваемых рабочих мест.

За первый срок своего президентства Клинтон намерен урезать прогнозируемый годовой дефицит федерального бюджета на 140 миллиардов долларов.

Сокращение расходов коснулось прежде всего “аппартчиков” Пентагона и счетов врачей и больниц, которые оплачиваются государством, для бедняков и пенсионеров.

9. Рынок труда США: “клинтономика” сменяет “рейганомику”

За самым длительным в послевоенной истории США экономическим подъемом (1983 - 1989 годы) последовала рецессия. Рынок труда не мог не отреагировать на нее снижением занятости. Самая большая в мире машина по созданию рабочих мест стала давать сбои. Анализируя причины этого, нельзя оставить без внимания экономическую доктрину неоконсервизма, определявшую в США подходы к решению экономических проблем в 80-х годах. Попытаемся разобраться, как рейганомика повлияла на состояние рынка труда и занятость, с какими проблемами американский рынок труда подошел к 90-м годам, какие меры предпринимаются новой администрацией Белого дома для сокращения безработицы.

Как известно, рейганомика основывалась на неоконсервативных подходах к регулированию, вытекавших из непоколебимой уверенности во всемогуществе рынка и конкуренции. Отсюда - снижение государственного вмешательства в экономику, упор на кредитно-денежные и монетарные методы регулирования в ущерб использованию фискальных рычагов и проведению структурной политики, снижение налогов для активизации инвестиций, ослабление контроля за платежным балансом страны.

Один из рецептов монетаризма - снижение дефицита государственного бюджета. “Управляющие” американской экономикой не сумели выдержать этот курс (правда, побороть инфляцию им удалось). С 1981 по 1992 год дефицит государственного бюджета возрос с 79 до 290 миллиардов долларов, государственный долг - с 800 миллиардов (25 % ВНП 1981 года) до 3 триллионов долларов (50% ВНП 1992 года). Причину такой динамики многие американские экономисты видят в доктрине снижения налогов в интересах стимулирования экономического роста.

За первые три года осуществления экономического курса Рейгана налоги на население сократились на 25%, ставка налога на самых богатых уменьшилась с 31.7% в 1980 году до 24.9% в 1985 году. Вместе с тем темпы экономического роста в 80-е годы были недостаточно высоки: реальный ВВП возрастал лишь на 2.6% в год против 2.8% в 70-е годы и 3.8% в 60-е. Не оправдались расчеты о дополнительных капиталовложениях за счет сбережения богатых. Только 2% национального дохода в 80-е годы пошло на новые инвестиции по сравнению с 3.4% в 60 - 70 годы. Стоит добавить, что военные расходы возросли в 80-е годы с 5.1 до 6.4% ВВП, а расходы на внутренние программы сократились с 4.9 до 3.7%.

Недостаточный рост инвестиций сказался и на динамике занятости. В период подъема 80-х ежегодный темп прироста новых рабочих мест составил 2% в год по сравнению с 2.5% в 70-е и 2.7% в 60-е годы. Из-за низкого уровня капиталовложений в экономику предприятия сокращали заработную плату и численность работников (ликвидирован 1 миллион рабочих мест). Производительность труда росла на 2.9% быстрее, чем в 70-е годы. В то же время за десятилетие 80-х количество капитального оборудования в денежном выражении на одного рабочего возросло лишь на 8.7% по сравнению с 14.1% в 70-х и 23% в 60-х годах. Нетрудно сделать вывод: замедление динамики показателя капиталоемкости производства означает сдвиг в структуре занятости в пользу тех отраслей , где количество оборудования на работающего меньше. Очевидно, это отрасли сферы услуг.

10. Рабочие места и распределение доходов

В кризисном для США 1982 году уровень безработицы находился на отметке 10.7%. В середине 1992 года безработица охватывала 7.8% самодеятельного населения, и этот уровень также считался неприемлемым. В момент прихода к власти Дж.Буша в 1988 году уровень безработицы достигал 5.2%.

Создавались рабочие места, не требующие высокой квалификации и соответственно с низкой зарплатой. Хотя в 1979 - 1989 годах в американской экономике возникло 13.6 миллионов новых рабочих мест, на 5 миллионах из них зарплата составляла 13 тысяч долларов в год, что ниже официального уровня бедности для семьи из 4 человек. В 1979 году 18.9% работающих полный рабочий день имели такую низкую зарплату, в 1989 году - уже 23.1%, а в ходе рецессии 90-х годов - 25.7%.

Дело в том, что сектор обрабатывающей промышленности, который традиционно предоставляет высокооплачиваемые рабочие места, в годы экономического подъема 80-х годов потерял 675 тысяч рабочих мест, а в рецессионные 90-е годы еще 1.1 миллионов рабочих мест. В то же время занятость в сфере услуг росла на 213 тысяч человек в месяц в период подъема и создавала до 90% рабочих мест. Средняя зарплата на ликвидированных рабочих местах в промышленности США в 80-е годы составляла 444 доллара в неделю, а средняя зарплата на вновь создаваемых рабочих местах в эти же годы - всего 272 доллара, т.е. почти на границе уровня бедности (250 долларов).

Конечно, рабочие места лучше иметь, чем не иметь, но далеко не все новые очаги занятости поддерживают конкурентноспособность американской экономики. Одно дело - новые рабочие места для молодежи в сфере компьютерных или телекоммуникационных услуг: снижение производства в машиностроительных отраслях компенсируется захватом США лидирующих позиций в наукоемкой “экономике услуг”. Но другое дело - создание низкооплачиваемых рабочих мест, не требующих серьезной подготовки и образования, в отраслях социальной инфраструктуры, индустрии развлечений, на летних работах и тому подобное. Поддерживая занятость и даже улучшая качество жизни, такие рабочие места не способствуют здоровому экономическому росту.

Указанные тенденции продолжают действовать и в 90-х годах. Так, несмотря на рост ВВП в 1991 - 1992 годах на 1.6% в квартал, занятость в обрабатывающей промышленности США уменьшилась только в августе 1992 года на 97 тысяч человек. В то же время 88 тысяч человек было занято на летних работах. По их окончанию к ноябрю 1992 года безработица увеличилась до 8%.

Еще одна закономерность структурной динамики рабочих мест - их исчезновение в крупном бизнесе, где заработная плата достаточно высока, и их появление преимущественно в мелком бизнесе с заведомо более низкой платой. А поскольку количество высокооплачиваемых рабочих мест сокращалось, то дифференциация доходов существенно возросла. Сегодня 1% населения получает 33% доходов.