В процессе проводимых в нашей стране демократических реформ за всеми субъектами научной и научно-технической деятельности законодательно закреплено право вступать в международные организации, участвовать в международных программах и проектах, равно как и в программах и проектах других стран, самостоятельно оформляя эти отношения соответствующими договорами и контрактами. Тем самым научные контакты стали многообразнее, увеличился их объем.

Одновременно изменились формы и методы работы зарубежных партнеров, особенно из промышленно развитых стран. Явно просматривается стремление использовать наши экономические трудности и бреши в российском законодательстве для своего доступа к новейшим достижениям российских ученых и специалистов на неадекватных их ценности условиях.

Значительные перемены произошли в системе внешнеполитических отношений.

В этой обстановке на органы государственной власти возлагается задача по созданию благоприятных правовых, организационных и экономических условий для международного научно-технического сотрудничества наших ученых и специалистов. Эта задача решается через систему международных договоров соответствующего уровня в сочетании с совершенствованием внутреннего законодательства, регулирующего внешние связи в сфере науки и техники.

В настоящее время осуществляются научно-технические контакты примерно с 60 зарубежными странами. Действуют 39 межправительственных и 16 межведомственных соглашений. Если же учесть так называемые специализированные соглашения, регулирующие сотрудничество в отдельных областях науки и техники, то общее число договорно-правовых документов возрастает до 72. Масштабы сотрудничества постоянно расширяются.

За последние годы заново сформирована договорно-правовая база сотрудничества со странами Восточной Европы. Близится к завершению подписание соглашения о научно-техническом сотрудничестве с государствами-участниками СНГ. Имеется достаточно внушительный задел проектов соглашений со странами Латинской Америки, Африки, Юго-Восточной Азии, которые рассматриваются нами в качестве перспективных партнеров.

Удалось активизировать сотрудничество в рамках специализированных международных организаций (ООН, Организация экономического сотрудничества и развития, Комиссия Европейского сообщества, Научный комитет НАТО, ЦЕРН и др.), а также международных программ и проектов, таких как программа "ЭВРИКА" и другие.

Во многих случаях это было связано с длительным и достаточно жестким переговорным процессом. В результате, например, удалось добиться не только "открытия" ряда программ Европейского сообщества для российских ученых, но и равноправия для них, а также и для коллег из стран СНГ, при проведении совместных работ, в частности, по вопросам интеллектуальной собственности. Более того, по ряду проектов российские ученые выступают головными координаторами.

Заключаемые на межгосударственном и межправительственном уровне соглашения о научно-техническом сотрудничестве носят рамочный характер. В них определяются основные принципы, направления и условия сотрудничества, включая вопросы защиты интеллектуальной собственности, его организационный механизм. Работа по реализации подписываемых соглашений осуществляется смешанными органами по научно-техническому сотрудничеству — комиссиями, подкомиссиями и комитетами, действующими в рамках межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству или самостоятельно. Примерами наиболее развитых и эффективно действующих международных организационных структур являются Комитет по науке и технологиям межправительственной Российско-Американской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (Комиссия "Черномырдин-Гор"), Смешанная межправительственная Российско-Германская комиссия по научно-техническому сотрудничеству.

Российские части подобных смешанных органов возглавляются руководителями ГКНТ. В их составе — руководящие сотрудники МИД, РАН, Минобразования, Госпатента; в конкретных случаях этот состав дополняется представителями аппарата Правительства, Министерства обороны, Государственного таможенного комитета, Госналогслужбы и др. ведомств. Аналогично и представительство наших партнеров по соглашениям. Это позволяет совместно проанализировать состояние сотрудничества, определить имеющиеся трудности и выработать согласованные меры по повышению эффективности взаимодействия.

Одной из главных задач таких организационных структур является выработка рекомендаций по основным направлениям сотрудничества, исходя из совпадения национальных приоритетов научно-технического развития. На этой основе формируются двусторонние и многосторонние программы сотрудничества, состоящие из конкретных международных научно-технических проектов. По отдельным наиболее важным научно-техническим проблемам могут формироваться отдельные, как уже говорилось, специализированные соглашения. Деятельность смешанных органов по сотрудничеству ни в коей мере не носит командный характер. Необходимо подчеркнуть, что наполнение программ сотрудничества полностью делегируется научной общественности.

Определение тематики сотрудничества проводится на базе инициативных предложений заинтересованных российских научных и научно-технических организаций, вузов и предприятий. Для их обсуждения создаются международные группы экспертов и научные советы. Согласованные проекты представляются партнерами в свои национальные части смешанных органов по сотрудничеству для последующего обсуждения и утверждения этими органами в форме долгосрочных межгосударственных программ.

Международный проект является основным инструментом осуществления сотрудничества в сфере науки и техники. По каждому проекту между соисполнителями заключаются соглашения о научно-техническом сотрудничестве.

Реализация проектов осуществляется, как правило, при финансовой поддержке российских исполнителей из средств федерального бюджета, выделяемых Госкомитету по науке и технологиям. В современных условиях это является немаловажной предпосылкой развития международной кооперации в сфере науки и техники с зарубежными странами, что нашло положительную оценку представителей российской научной общественности.

Следует заметить, что включение проекта в межгосударственную программу, даже при отсутствии государственной финансовой поддержки в нашей стране, дает его российским соисполнителям определенные преимущества, прежде всего, в виде таможенных и налоговых льгот, а также возможностей получения зарубежных грантов. Это предопределяется законодательством как России, так и ряда государств-партнеров по сотрудничеству.

Порядок поддержки международных проектов с нашей стороны определяется "Методическими рекомендациями по вопросам оказания российским организациям финансовой поддержки из средств федерального бюджета при реализации международных научно-технических проектов", одобренными Коллегией Миннауки России. Некоторые комментарии по содержащимся в них положениям.