Первая задача реорганизации — сосредоточить уси­лия профессионалов- налоговиков на тех сферах эко­номической деятельности, где особенно велики резер­вы увеличения налоговых поступлений. Не секрет, что 10-15% налогоплательщиков обеспечивают до 80% налоговых поступлений. К числу таких налогоплательщиков относятся: интегрированные экономические структуры — промышленно-финансовые группы, транснациональные структуры, крупные корпорации; предприятия, занимающиеся производством и оборотом алкогольной продукции; финансово-банковские струк­туры; крупнейшие по масштабам своей деятельности предприятия общегосударственной значимости.

с этими группами налогоплательщиков в системе налоговых органов создаются специализированные службы налогового контроля. Работники этих структур будут а деталях знать специфику соответствующего вида деятельности и оперативно конт­ролировать хозяйственную ситуацию. Они будут распо­лагать эффективными методами и средствами для на­логовою контроля и взыскания платежей с подконт­рольных им налогоплательщиков. Эти службы будут согласованно действовать на всех уровнях от район­ной налоговой инспекции до Госналогслужбы России.

· Вторая задача заключается в создании принципи­ально новых технологий налоговой деятельности, ос­нованных на применении компьютерных сетей и баз данных. Намечается оснастить органы налоговой сис­темы современной компьютерной техникой, связав их с действующими национальными и международными информационными сетями. Предполагается создать общегосударственную систему учета налогоплательщи­ков и контроля их деятельности, связав ее уже в бли­жайшей перспективе с базами данных МВД, налого­вой полиции, таможенного комитета, других органов. В дальнейшем эти связи будут расширены.

Решение этой задачи обеспечит не только точный учет, регистрацию налогоплательщиков и постоянный контроль за уплатой налогов. Возникает возможность одновременно обеспечить доступ налогоплательщиков к справочной информации по вопросам налогообложения, а в перспективе — перейти к компьютерной технологии подачи деклараций и внесения налоговых платежей.

· Третья задача — качественное совершенствование методики налоговой деятельности.

Чтобы обеспечить постоянную организационно-методическую поддержку налоговых инспекций, созда­ются зональные органы Госналогслужбы.

Предусматривается оперативное формирование ра­бочих групп специалистов для проведения комплексных налоговых проверок. Особое внимание будет уделено работе с нарушителями налоговой дисциплины. Все они будут подвергаться постоянному углубленному нало­говому контролю. Специальная служба создается для серьезного изучения методов уклонения от уплаты на­логов и принятия соответствующих контрмер.

Еще одно новшество — организация работы «учас­тковых» налоговых инспекторов, которые будут знать своих налогоплательщиков «в лицо». Единый комплекс четких регламентов, по которым будут работать все налоговые инспекторы страны, поможет исключить разночтения и недоразумения при трактовке налого­вого законодательства.

Создастся также система внутреннего инспектиро­вания и аудита для постоянного контроля за правиль­ностью действий налоговых органов.

Все эти меры позволят качественно изменить со­держание оперативной работы налоговых органов и значительно повысить ее эффективность. .

Четвертая задача заключается в подготовке и реа­лизации Государственной программы пропаганды на­логовой культуры и налогового воспитания. Основные цели этой программы:

· поставить воспитание налоговой культуры и при­витие «налоговой грамотности» таким образом, что­бы они стали неотъемлемой составной частью систе­мы образования, начиная с первых классов школы;

· сделать доступной для каждого гражданина всю необходимую информацию о налоговом законодательстве, порядке исчисления и уплаты налогов;

· выработать принципиально новый стиль работы налоговых инспекций и других органов налоговой сис­темы, сделав их доступными для граждан, обеспечив четкий контроль обращений налогоплательщиков, изменив благоприятным образом имидж налогового инспектора;

· создать эффективную систему профессионального консультирования налогоплательщиков;

· использовать все возможные средства для посто­янного и повсеместного разъяснения гражданам по­ложений налоговой политики государства, убедить их в необходимости и выгодности добровольного и со­знательного соблюдения налогового законодательства.

Пятая задача состоит в резком повышении профессионального и кадрового потенциала налоговой служ­бы. Нужно резко повысить статус налогового служа­щего и сделать работу в органах налоговой службы со­циально престижной и профессионально привлека­тельной. Необходимо создать такие условия работы в налоговых органах, которые сводили бы к минимуму возможности для профессиональной недобросовестно­сти или коррупции.

Предполагается, в частности, значительно усилить кадровый потенциал налоговых органов за счет наиболее надежных и опытных людей, покидающих ряды вооруженных сил в процессе военной реформы. В то же время налоговые органы будут решительно избавляться от некомпетентных работников и от тех, кто не хочет учиться работать по-новому.

Решение перечисленных задач уже осуществляется. Начата радикальная реорганизация Государственной налоговой службы.

VIII. Новый закон - новые проблемы

17 августа 1999 года вступает в силу Федеральный закон от 09.07.99 N 154-ФЗ от “О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации” (далее по тексту - Федеральный закон). Федеральный закон предусматривает внесение изменений и дополнений в более чем 120 (из 142) статей части первой Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ). Фактически речь идет о новой редакции части первой НК РФ: предусматривается ее повторное опубликование в полном объеме с учетом изменений и дополнений (ст. 3 Федерального закона). Федеральный закон исправляет явные упущения юридико-технического характера, делавшие в ряде случаев невозможным применение отдельных норм части первой НК РФ*1, конкретизирует, уточняет и дополняет положения части первой НК РФ. ----- *1. Наиболее ярким примером является норма п. 2 ст. 119 части первой НК РФ, санкция которой не соответствовала содержанию пункта в целом и поэтому не позволяла привлечь налогоплательщика к ответственности за предусмотренное этим пунктом налоговое правонарушение. Новая редакция пункта открывает возможность наказания налогоплательщика за непредставление в налоговый орган налоговой декларации в течение более чем 180 дней. Вместе с тем очевидно, что столь обширное изменение части первой НК РФ, предпринятое менее чем через полгода со дня ее введения в действие (1 января 1999 года), не основано на правоприменительной практике и не вызвано необходимостью. Поэтому полезные нормы данного Федерального закона соседствуют с явно произвольными положениями, отражающими субъективистские позиции составителей проекта данного Федерального закона. Федеральный закон не только не устраняет имеющиеся в НК РФ очевидные недостатки в регулировании отдельных вопросов налогообложения, но, напротив, усугубляет их, вносит дополнительные неясности и путаницу в налоговое законодательство. В ряде случаев Федеральный закон существенно ухудшает положение добросовестного налогоплательщика, лишает его некоторых закрепленных в прежней редакции части первой НК РФ гарантий от произвольных действий налоговых органов. К тому же отдельные нормы Федерального закона противоречат гражданскому и другим отраслям российского законодательства. А именно такие положения превалируют в Федеральном законе, определяют его идеологию.