. 90%. при закупке оборудования не переработке сельскохозяйственных товаров.

Источниками субсидирования обычно являются получаемые правительством от иностранных государств банков или международных организаций. На практике система субсидирования далеко не всегда выполняет свои задачи и оправдывает вложенные в нее средства. Минуя намечаемых потребителей, това­ры попадают в коммерческую торговлю, где продаются, по рыночным ценам. Это особенно часто происходит с продовольственными товарами и медикаментами. Что касается станков, оборудования и запасных частей, то их распределение не по назначению менее типично, од­нако и здесь зачастую происходит перепродажа им­портных товаров на биржах.

Неценовые методы регулирования внешней торговли в России широко распространены и включают квоты, лицензии, систему специальной регистрации экспортеров и специальный экспортный контроль.

Наиболее значимый из перечисленных методов— квотирование с целью резервирования определенного количества жизненно важных товаров для внутреннего рынка Квоты формируются на основе материальных балансов и представляют собой разницу между произ­водством и внутренним потреблением. Таким образом, квотирование выступает своеобразным порождением прежней системы централизованного распределения то­варов при которой экспорт осуществлялся только в том случае, если товары производились в избытке по срав­нению с требованиями внутреннего рынка, а объем квот обеспечивал получение, необходимого количества валю­ты для оплаты запланированного импорта.

Квоты распределяются Министерством внешних эко­номических связей. В начале 90-х годов на долю Рос контракта (отделение бывшего Госплана) приходилось около 50% всех разрешенных объемов экспорта; из это­го количества предприятия получили около 30—35%, приблизительно 10% пришлось на регионы и приблизи­тельно 3—5% продавалось на аукционах.

Непосредственное осуществление поставок на экспорт производится Росконтрактом через общероссийские объ­единения. Вырученные средства используются для опла­ты централизованного импорта и выплаты государствен­ного долга. Главными источниками поступления валюты по линии Росконтракта служат нефть и газ, обеспечи­вающие около 40% всего экспорта на России,некоторая часть квот передается регионам. Такие квоты обычно выделяются местному руководству и используются в качестве средства стимулирования со стороны центрального правительства отдельных регионов.

В дополнение к перечисленным задачам лицензион­ная система России контролирует вывоз запрещенных международными организациями товаров (наркотиков» расщепляющихся материалов, товаров военного назна­чения). Россия согласилась подчиняться правилам Ко­ординационного Комитета по контролю за экспортом (КОКОМ), накладывающим ограничения на экспорт и лицензирование продукции двойного назначения. Лицен­зии на экспорт вооружения предоставляются Министер­ством внешних экономических связей после одобрения Министерством экономики.

Еще одной формой нетарифных ограничений являет­ся предоставление права на экспорт стратегически важ­ных товаров только зарегистрированным экспортерам. Около 200 наиболее крупных внешнеторговых организа­ций и предприятий обладают правом экспорта товаров, значащихся в официальных списках. Все другие экспор­теры стратегически важных товаров обязаны осуществ­лять экспорт по линии 'этих официально зарегистриро­ванных экспортеров, взимающих комиссию, не превы­шающую 2% стоимости товара. Официально такая прак­тика объясняется необходимостью обеспечить контроль за получаемой экспортерами валютой и помочь мелким предприятиям, стремящимся выйти на внешний рынок, но не обладающим соответствующими возможностями» получить Информацию о специфике рынка. Фактически же такая система приводит к ограничениям в развитии рыночных структур, стимулирует монополию и концент­рацию производства. В результате система сбыта кон­центрируется в руках небольшого числа экспортных ор­ганизаций и не обеспечивает создание рыночной струк­туры, которая могла бы гибко реагировать на изменение цен.

Экспортное квотирование поставок нефти, дополнен­ное системой «зарегистрированных» экспортеров, .пред­ставляет собой наиболее одиозный рудимент бывшей государственной монополии. Оно вызывает вполне обос­нованную озабоченность сторонников развития рыноч­ных отношений в России, а, также представителей меж­дународных организаций, ведающих распределение программ финансовой поддержки реформам в России. Вопросы внешнеторгового, регулирования стали камнем преткновения в переговорах о кредитах международных \финансовых организаций на начало 1995 г.

Отменив под нажимом международных органов систему экспортных квот на нефть, российской правительство фактически снова вернулось к этой сис­теме через месяц, поставив этот экспорт в зависимость от баланса производства и потребления нефти на внут­реннем рынке».

Что касается системы лицензирования импорта, то она Ориентирована не столько на ограничение импорта как Лакового, сколько на защиту здоровья и жизни граждан. Лицензионная система контролирует ввоз про­мышленных отходов и химикалий. Лицензии выдаются Министерством сельского хозяйства и охватывают около 3% импорта. Однако в ряде случаев требуется серти­фикат качества ввозимого товара (особенно это относит­ся к продовольственным товарам).

Общий вывод, касающийся системы государственно­го регулирования внешней торговли в России, заключа­ется в том, что она охватывает прежде всего экспортные поставки и характеризуется высоким уровнем дифферен­циации. Существующее, с одной стороны, значительное расхождение между внутренними и внешними ценами делает невозможным беспрепятственный Допуск экспор­теров на внешние рынки; с другой стороны, различные отрасли обладают далеко не одинаковым экспортным потенциалом.

Отечественные производители защищены не столько высокими импортными пошлинами, сколько дешевизной сырья и действенным экспортным контролем за его вы­возом. Такая поддержка производителей требует дота­ций на импорт машин и оборудования, ведет к значи­тельным государственным расходам.

Регулирование внешней торговли и внешнеторговая политика России непоследовательны и противоречивы; они отражают, в свою очередь, общую ситуацию, харак­теризующуюся значительными колебаниями общеэконо­мического и общеполитического курса.

3. РОССИЯ И ГАТТ

В отношениях предшественника России Советского Союза с ГАТТ первоначально определяющую роль играл климат «холодной войны» и конфронтации. Мало способствовали налаживанию плодотворного сотрудничества и идеи максимальной либерализации внешней торговли, декларированные ГАТТ, его неприятие госмонополии. Например, в соответствии с положениями ГАТТ деятельность государственных структур в сфере внешней торговли допускалась лишь постольку, поскольку она не нарушала общий режим свободной конкуренции. Такая постановка вопроса вряд ли могла быть приемле­мой для бывшего СССР.

Окончание «холодной войны», изменение политиче­ской обстановки в 60-х годах привели к первым нефор­мальным контактам между чиновниками секретариата ГАТТ и представителями миссии СССР при ООН В Же­неве. Однако особенного успеха эти попытки не имели. Аналогично неудачно закончились контакты 1979— 1980 гг. Активная работа по установлению стабильных связей между ГАТТ и Советским Союзом началась лишь в середине 80-х годов.