Практическая деятельность ГАТТ. По взаимной до­говоренности стран, подписавших текст Соглашения, был создан организационный механизм (секретариат), предназначенный для реализации практике междуна­родной торговли основных принципов ГАТТ. Секретари­ат ГАТТ разместился в Женеве (Швейцария)- Деятель­ность этого органа осуществлялась в рамках конферен­ций—сессий. Как правило, сессии начинались со встреч высокопоставленных чиновников, после которых прохо­дили переговоры, получившие название раундов. Такие раунды состоялись в 1949, 1951, 1956, 1960—1961 гг. (табл. 4). Особо следует выделить длившийся с 1973 по 1979 г. Токийский раунд и Уругвайский раунд, продол­жавшийся с 1983 по 1994 г. Два последних раунда отли­чались расширением круга обсуждаемых вопросов и включением вопросов о нетарифных барьерах. '

Основное значение в деятельности ГАТТ имеет зада­ча ликвидации или сокращения таможенных пошлин. В 1945—1947 гг. средняя величина таможенных пошлин в развитых странах составляла 40—60%, а по некоторым товарам (например, химическим) достигала 70—90%. Постоянная активная работа по снижению таможенных барьеров позволила сократить их величину до 3—5% к концу 80-х годов.

Торговые барьеры ликвидировались динамично. На первых сессиях переговоры обычно велись между .основ­ными производителями и покупателями отдельных това­ров и впоследствии к достигнутым соглашениям присоединились остальные государства. В последних двух раундах стороны перешли к переговорам по комплекс­ным спискам, включавшим главные тарифные позиций.

Соглашение подготавливалось на базе специальных списков таким образом, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств какой-либо страны оказы­валась равной сумме уменьшения платежей по пошли­нам, сниженным на товары, экспортируемые данным государством.

Рекомендации Уругвайского раунда по сокращению таможенных барьеров оказались радикальными. На ряд товаров пошлины планируется отменить вообще. Это, прежде всего те товары, по которым особенно высока конкурентоспособность США (строительное и медицин­ское оборудование, химикаты, фармацевтическая продукция, сельскохозяйственные товары, цемент, пиво, мебель). По тем товарам, где величина пошлины привы­кает 15%, уровень сокращения будет составлять 30%.

•США стремятся расширить списки тех товаров, по кото­рым пошлины будут отменены (включив в них алюми­ний, цветные металлы, автомобили, запчасти). Анало­гичную позицию заняли Япония и новые индустриаль­ные страны.

Одновременно с уменьшением величины таможен­ных пошлин были достигнуты определенные успехи в унификации правил и условий их применения. Напри­мер, в качестве базы для расчета таможенной пошлины решено использовать цену накладной (фактуры) на то­вар. (Ранее США применяли внутренние цены, что при­водило к завышению величины пошлин.) Решения, ка­сающиеся других нетарифных барьеров, оформлялись в виде специальных кодексов и соглашений, подписы­ваемых отдельно.

: Субсидии и антидемпинговые (компенсационные) пошлины представляли собой один из наиболее сложных пунктов переговоров.

Было предложено ввести прямой запрет на использование прямых экспортных субсидий. Однако по на­стоянию стран ЕС, широко использующих прямое до­тирование сельскохозяйственного экспорта, для этой группы товаров были сделаны значительные исключе­ния.

Отношение стран-участниц к косвенным субсидиям заключалось в следующем. Производство зачастую суб­сидировалось не столько с, целью расширения экспорта, сколько с целью поддержания занятости в экономически отсталых районах. Разработчики кодекса по практике субсидирования не смогли найти приемлемое обобщен­ное определение понятия «косвенные субсидии». Тем не менее, в кодексе признается тот факт, что они, могут не­гативно воздействовать на экспорт. Кодекс допускает введение компенсационных пошлин только в том случае, если импорт субсидированных товаров приводит к зна­чительным материальным потерям в национальной про­мышленности. Ранее в США компенсационные пошли­ны можно было вводить по отношению к любому им­портному товару, субсидируемому за рубежом.

Величина компенсационных сборов не должна пре­вышать сумму выявленных субсидий. Эти сборы выпол­няют не карательную функцию, а скорее призваны обес­печить нормальные условия конкуренции. Особо огово­рено положение о развивающихся странах, которые име­ют право применять экспортное субсидирование, хотя и в ограниченных масштабах. Решение о введении ком­пенсационных пошлин должно приниматься на специ­альном заседании ГАТТ, по результатам специальных экспертных исследований.

В «Кодексе по техническим барьерам в торговле», принятом в ходе «Токио-раунда», поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, серти­фикации и испытании товаров. Использование техниче­ских норм не должно препятствовать развитию торговли и должно достигаться, прежде всего, за счет применения к иностранным товарам тех же требований, что и к на­циональным.

Страны-участницы берут обязательство не применять особые стандарты по отношению к иностранным това­рам, ориентировать по возможности результаты прово­димых в странах испытаний на международные стан­дарты. Предложено было информировать другие госу­дарства о' результатах изменений национальных стан­дартов и о готовящихся нововведениях, отличающихся от предшествующих.

Наиболее важным является соглашение об обмене информацией о предполагаемом введении новых стан­дартов, технических требований, систем сертификации.

В Соглашении о государственных заказах («Токио-раунд») при размещении их предусматривается приме­нение правительством по отношению к иностранным про­изводителям тех же норм, что и по отношению к нацио­нальным. Соглашение запрещает дискриминацию между поставщиками различных стран при размещении госу­дарственных заказов.

Новым моментом в Деятельности ГАТТ стали пере­говоры по либерализации торговли услугами, начавшие­ся на Уругвайском раунде. Значимость достижения со­глашения по этой проблеме определялась тем, что в среднем ни услуги приходится не менее 20% стоимости мировой торговли. В 1992 г., например, торговля услу­гами в США составила 118 млрд. экю, в странах ЕС_ 70 млрд. и в Японии — 29 млрд. экю. Сюда входят такие услуги, как связь, программное обеспечение, ремонт и обслуживание ЭВМ, лизинг, юридическое, сбытовое и финансовое обслуживание.

Что касается развитых стран, то среди них не было единства; отдельные государства пытались отстаивать •те сферы, где их позиции были особенно сильны. На­пример, против либерализации транспортных услуг, за которую выступали многие европейские страны, высту­пали США и Франция, судовладельцы которых находи­лись под надежной защитой национального законода­тельства.

Стремлению США либерализовать рынок кино продукции, используя мощь и влияние Голливуда, противо­стояла Франция, защищавшая специфику своего кино­рынка.

Далеко не все вопросы решены и внутри самих раз­витых стран. Так, в области финансов, банковского де­ла, страхования и т. д. продвижение вперед 'затрудня­лось децентрализацией в США законов относительно отдельных видов услуг в отдельных штатах.