Таможенно-тарифные средства регулирования внешнеторгового оборота
Первое новшество, введенное Кодексом — это смягчение правила ГАТТ. запрещающего использовать для расчета таможенной стоимости цену, складывающуюся между зависимыми друг от друга продавцом и покупателем. Это, несомненно, является уступкойТНК. Правда, в Кодексе оговаривается, что такой принцип может быть использован при условии, если эта взаимозависимость не сказывается на уровне цен.
Кодекс расширяет число форм оценки таможенной стоимости и разрешает применение пяти различных методов. В основу положена так называемая "цена сделки", т. е. реально уплаченная импортером сумма. Допускается включение в нее целого ряда дополнительных расходов покупателя (комиссионные, брокерские расходы, расходы на лицензионное вознаграждение, стоимость упаковки и т.д.). В том случае, если "цену сделки" определить невозможно, могут последовательно использоваться: цена идентичного товара, цена аналогичного товара, продажная цена за единицу идентичного или аналогичного товара, ввезенного в то же время, и наконец, расчетная цена товара. На усмотрение стран, присоединившихся к Кодексу, оставлен вопрос о том, включатьили нет в таможенную стоимость товара стоимость фрахта и страхования.
В Кодексе четко запрещено использование в качестве базы расчета внутренней национальной цены, что было широко распространено в таможенной практике США.
В Заключительном документе "Уругвайскогораунда"внесено дополнение в Кодекс, дающее таможенным органам право затребовать дальнейшую информацию, если имеются сомнения в правильности заявленной стоимости импортируемых товаров. Если и дополнительная информация не устранит подозрения таможенной службы, она определяет таможенную стоимость в соответствии с Кодексом.
1.4. Страна происхождения товара
Как уже отмечалось, в зависимости от страны происхождения товары могут облагаться генеральной (максимальной), минимальной или даже преференциальной пошлиной. В этой связи весьма важно знать, из какой страны товар происходит.
Общее правило для определения страны происхождения товара гласит, что страной происхождения считается та страна, где товар был произведен или существенно переработан. Если со страной, в которой товар произведен, вопрос относительно ясен, то с определением страны, где произведена существенная переработка товара, возникают определенные проблемы. В генеральном плане существенно переработанным товар считается в том случае, когда такая переработка или обработка переводит его из одной товарной позиции таможенного тарифа в другую. Этот принцип, однако, находит различное применение в практике различных государств.
Так, страны — участницы ЕАСТ рассматривают товар как существенно переработанный в том случае, если стоимость
импортного сырья и материалов в конечной цене товара не превышает 50%. В Канаде добавленная стоимость должна составлять более 65%. В США товар считается существенно переработанным, если добавленная стоимость составляет 35% и более.
При этом в США экспортеры делятся на две группы:
— развивающиеся страны, для которых в соответствии с Общей системой преференций достаточно, чтобы добавленная стоимость составляла 35% и более;
— все другие страны, для которых установлен режим, в соответствии, с которым товар считается существенно переработанным или произведенным в данной стране, если добавленная стоимость составляет 50% и более.
Самые жесткие требования в отношении страны происхождения товара установлены в Европейских Сообществах. Товар считается произведенным в данной стране, если степень существенной переработки составляет 95% и более.
Киотской конвенцией по оценке товаров для таможенных целей устанавливаются три критерия для определения страны происхождения товара:
— в зависимости от добавленной стоимости:
— по изменению товаром товарной позиции таможенного тарифа:
— установление перечня товаров, которые считаются не подлежащими переработке. Речь в данном случае идет о товарах, которые считаются происходящими из какой-то конкретной страны и не содержащими добавленной стоимости (например, сырье). К товарам, происходящим из одной страны, отнесены:
— полезные ископаемые:
— животные:
— продукты животного происхождения:
— рыба, продукты рыбного промысла:
— вторичное сырье, полученное в данной стране:
— все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции.
В соответствии с итоговым документом "Уругвайского раунда" в течение трех лет предполагается создание гармонизированной программы, свода правил н процедур определения страны происхождения товара. Поставлена задача, чтобы эти правила были понятными и не оказывали искажающего, ограничивающего или подрывающего эффекта на международную торговлю.
1.5. Некоторые особенности современной таможенно-тарифной политики
Уровень таможенного обложения товаров при импорте не остается неизменным. В зависимости от состояния экономической конъюнктуры, разрыва в уровне мировых и внутренних цен, степени концентрации капитала и монополизации рынков отдельных товаров, соотношения производительности труда и издержек производства в различных странах, иными словами, в зависимости от процессов, протекающих в экономике различных стран и в мировом хозяйстве в целом, изменяется и уровень таможенного обложения.
На протяжении длительного периода времени, особенно с конца 50-х годов, в капиталистическом мире наблюдается рост промышленного производства, расширение международного обмена и качественные изменения в его структуре. В силу неравномерности развития экономики отдельных государств и отраслей, структурной их перестройки происходило определенное выравнивание уровня производительности труда, издержек производства, внутренних и внешнеторговых цен. Все это создало базу для снижения ставок таможенных пошлин в таможенных тарифах развитых в промышленном отношении стран по сравнению с уровнем, существовавшим в конце 40-х — начале 50-х годов.
В том же направлении действовали и проходящие на Западе интеграционные процессы, повышение роли транснациональных корпораций в мировой экономике. Однако сам факт понижения уровня таможенного обложения не является однозначным доказательством реального снижения уровня протекционистской защиты рынка. Сведения о среднем уровне таможенного обложения отдельных стран отражают скорее движение ставокпошлин, указанных в таможенном тарифе, чем свидетельствуют о снижении защищенности внутренних производителей.
Поясним эту мысль на следующем примере. В некой стране "А" таможенные ставки на импорт автомобилей следующие:
— легковые—20%
— грузовые — 20%
— автобусы — 30%.
Средняя ставка на автомобили, таким образом, составляет 35%.
Предположим, что страна "А" снизила ставку на автобусы до 10%. В результате, средний уровень таможенного обложения автомобилей снизится с 35% до 25% Однако страна "А" автобусы не производит и у нее отсутствуют предприятия. продукцию которых следовало бы защищать. В результате, снижение средней ставки ничего не меняет по существу в уровне таможенной защиты.
