Современные таможенные тарифы включают в себя ты­сячи наименований товаров. Общее число товарных позиций в тарифах развитых государств достигает двух — трех тысяч Кроме того. каждая товарная позиция содержит или может содержать более мелкие подпозиции. Это является следствием тенденции к увеличению числа товаров, облагаемых таможенными пошлинами.

Группировка товаров в таможенных тарифах представляет собой сложную торгово-политическую задачу. Выделяя определенные товары в отдельные товарные позиции, таможенные власти могут более эффективно тормозить их импорт или, напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. Иными словами, чем более дробной является структура тарифа, тем эффективнее он может быть использован в протекционистских целях. Из торгово-политической практики известно много случаев, когда изменение структуры тарифов резко усиливало уровень таможенной защиты тех или иных отраслей. Это свидетельствует о том, что создание товарной номенклатуры таможенного тарифа является задачей скорее торгово-политической, чем технической.

Классификация товаров в тарифах разных стран различна. В ряде государств на начальном этапе товары классифицировались по их наименованию в алфавитном порядке. В дальнейшем от этого принципа отказались и стали применять такой порядок группировки, при котором товары стали объединяться либо по принципу происхождения (например, продукты растительного происхождения, продукты животного происхождения, минералы и т д.), либо по степени обработки — сырье, полуфабрикаты, готовые изделия. В настоящее время оба этих метода, как правило, применяются вместе и. кроме того, используется ряд других.

Тем не менее, какого-то единообразия в классификации товаров в таможенных тарифах долгое время не было — каждая страна придерживалась своей собственной системы. В то же время развитие внешнеторговых отношений, усложнение структуры международной торговли, рост внутрифирменных поставок и другие процессы подталкивали участвующие в международном разделении труда страны к унификации таможенных норм, в том числе и принципов классификации товаров. Проблема эта встала еще до войны. В конце 20-х гидов экономический совет Лиги наций разработал единую товарную номенклатуру, однако практического применения она не получила. В послевоенные годы стремление к унификации товарной номенклатуры в силу перечисленных выше причин объективного порядка усилилось.

В декабре 1950 г. в Брюсселе ряд капиталистических государств в рамках Совета таможенного сотрудничества подписали конвенцию о классификации товаров для таможенных целей Она получила название Брюссельской товарной номенклатуры (БТН). БТН содержит 21 крупный раздел и 99 более узких глав. Товары смежных отраслей объединяются в один крупный раздел, а внутри раздела товары, производимые смежными отраслями хозяйства.

группируются в главы. Внутри главы имеет место унифицированная разбивка на еще более мелкие товарные позиции. исходя из степени обработки товара.

Каждая позиция имеет четырехзначный унифицированный код, где первые две цифры обозначают номер главы, а последние две — товарный номер позиции внутри главы.

Все страны, подписавшие конвенцию о применении БТН- были обязаны строить свои таможенные тарифы по изложенным принципам, сохраняя названия разделов, глав. позиций и их нумерацию.

Создатели БТН стремились унифицировать тарифную классификацию таким образом, чтобы, выработав общие принципы построения товарной номенклатуры, сохранить за собой свободу маневра и обеспечить возможность выделения отдельных более мелких неунифицированных позиций в подпозиции. Конвенция разрешает это делать, исходя из интересов национальной экономики. Поэтому построенные по БТН таможенные тарифы содержали сотни неунифицированных товарных позиций. Это в значительной степени сводило на нет унифицированные положения и резко усиливало протекционистский характер национальных тарифов. Необходимо, однако отметить, что увеличение числа неунифицированных позиций имело под собой и объективные причины, так как для внешней торговли в последние годы является характерным появление большого числа новых товаров, о которых в момент разработки БТН ее создатели не могли и догадываться, БТН была принята большинством стран, в том числе всей Западной Европой. Японией и т, д.

Значительное расширение и усложнение номенклатуры товаров, обращающихся в международной торговле, поставило на повестку дня вопрос о создании новой номенклатуры. более приспособленной к требованиям времени. Эта товарная номенклатура, прежде всего для таможенных и статистических целей, должна была со всей возможной полнотой охватить все обращающиеся в международной

торговле товары, а кроме того, — лучше отражать технологию их изготовления. Одновременно следовало максимально облегчить переход от одной номенклатуры к другой, т, е. актуальной была проблема сопоставимости таможенных и статистических систем, действующих в различных государствах.

Работа по созданию гармонизированной системы в б0-х и 70-х годах проводилась в рамках уже упоминавшегося Совета по таможенному сотрудничеству, участниками которого в настоящее время являются более ста государств. На этом этапе были предприняты шаги по комплексной разработке новой редакции Брюссельской таможенной номенклатуры. К 1978 г. было завершено создание так называемой Номенклатуры Совета таможенного сотрудничества (НСТС), которая в своей последней редакции состояла из 21 раздела. 99 глав. 1011 товарных групп, каждая из которых имела четырехразрядное обозначение.

Новая номенклатура получила большое распространение, К 1982 г. ее использовали (как в тарифах, так и в статистике) 149 государств, на которые приходилось 75% объема международной торговли. В то же время 14 стран, в том числе СССР. США. Китай и Канада, не применяли НСТС.

Одновременно в 70-е годы в Совете таможенного сотрудничества началась разработка Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС). Для этих целей в Совете был создан Комитет по гармонизированной системе. Необходимость создания новой системы обусловливалась потребностями в многоцелевой товарной номенклатуре. отвечающей запросам таможенных органов, статистических служб, коммерческой деятельности, обеспечивающей сопоставимость национальных статистических данных о внешней торговле и более тесную увязку между внешнеторговой и производственной статистикой различных стран, а также машинную обработку документации и статистических данных.

В 1983 г. работа над Гармонизированной системой была закончена, и с 1 января 1988 г. она вступила в силу. К ней присоединилось большинство стран мира, на которые приходится 85% объема международной торговли. Гармонизированная система является синтезом Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН). Стандартной международной торговой классификации ООН (СМТК) и еще двенадцати различных международных и национальных классификаторов. включая таможенные и транспортные номенклатуры .

Гармонизированная система состоит из самой, так называемой Унифицированной товарной номенклатуры (объединенной тарифной и статистической номенклатуры). Основных правил классификации товаров и Алфавитного указателя. В ГС применяется шестиразрядная система кодирования товаров, что свидетельствует о большей детализации товарных групп по сравнению с НСТС. имеющей четырехразрядную разбивку.