Таможенно-тарифные средства регулирования внешнеторгового оборота

Таможенно-тарифные средства являются старейшим методом регулирования внешнеторговогооборота.Их основой являются таможенные пошлины, сведенные в таможенные тарифы,

Таможенная пошлина представляет собой косвенный налог, взимаемый с товаров, ввозимых в страну или вывозимых из нее. Этот налог в конечном итоге оплачивается потребителем товаров, ибо он включается в продажную цену.

Таможенные пошлины существовали еще во времена, предшествовавшие образованию централизованного госу­дарства. В то время они носили в основном фискальный ха­рактер, поскольку их главная цель состояла в пополнении казны. В ходе дальнейшего развития общества значение таможенных пошлин как инструмента фиска уменьшается, а возрастает их роль в качестве эффективного средства проведения торговой политики. Тем не менее, фискальная функция таможенной пошлины сохраняется. В настоящее время доля поступлений от взимания таможенных пошлин в доходной части бюджета составляет в развитых странах примерно 10—20%, а в развивающихся — еще больше.

Экономическая роль таможенной пошлины состоит в том, что:

— она создаетстоимостный барьер, повышающий ценуимпортного товара. Пошлина является первым и частоединственным фактором,увеличивающим цену товара приего движении на внутреннийрынок страны,

— целенаправленно применяя пошлины, государство может стимулировать развитие определенных отраслей экономики.

Торгово-политическая роль таможенной пошлины состоит в том, что

— оназащищает определенныеотрасли экономики от конкуренции иностранных товаров. Это не обязательно должны быть более слабые в экономическом отношении отрасли или предприятия. Часто наибольшей защитой пользуются, как мы уже упоминали, именно наиболее развитые, монополизированные отрасли Цель такого рода политики — создание национальным производителям условий для получения на внутреннем рынке монопольно высокой прибыли как одного из условий успешного выступления на внешнем рынке;

— таможенная пошлина широко используется в качестве рычага давления на конкурентов с целью заставить их пойти на определенные уступки.

Происшедшее в послевоенные годы снижение пошлин в ходе переговоров в рамках ГАТТ позволило ряду экономистов заявить, что роль таможенных пошлин в качестве торгово-политического средства настолько ослабла, что позволяет говорить о закате протекционизма. Внешне это похоже на правду: после реализации договоренностей, достигнутых в ходе "Токийского раунда", средний уровень таможенного обложения составил 4,9%, После дальнейшего снижения в ходе выполнения решений "Уругвайского раунда" их средняя величина составит лишь 3%.

На практике же дело обстоит несколько иначе. Против утверждения о закате таможенного протекционизма свидетельствует тот факт, что на всех раундах переговоров в рамках ГАТТ одним из основных вопросов была проблема снижения таможенных пошлин. Об этом же говорят и постоянно возникающие "таможенные войны". Кроме того, таможенные пошлины снижаются в последние годы линейно, но на отдельные товары они отменяются полностью,

чем в значительной степени и объясняется относительно низкий средний уровень обложения.

К этому следует добавить, что если раньше таможенные пошлины являлись единственным средством протекционизма, то теперь они — один из многих инструментов этой политики.

1.1. Виды таможенных пошлин

Таможенные пошлины могут быть классифицированы по различным признакам, так как взимание их может преследовать различные цели. В результате, по целям взимания пошлины подразделяются на:

— фискальные, основной целью которых является увеличение финансовых поступлений в бюджет,

— протекционистские, преследующие в основном торгово-политические цели.

Необходимо отметить, что установить какое-то рельефное различие между этими видами пошлин весьма трудно.

По объекту обложения пошлины можно подразделить на:

— ввозные или импортные, которые взимаются с импортируемых товаров или при выпуске товаров с таможен­ных складов, расположенных внутри страны. Это наиболее распространенный вид пошлин. Он возник раньше всех других и на него приходится центр тяжести в современной торговой политике;

— вывозные или экспортные пошлины, взимаемые с товаров при вывозе их за границу. Их торгово-политическая роль состоит в сокращении экспорта определенных товаров или в искусственном повышении их цены. Этот вид пошлин часто используется в фискальных целях, а также для выравнивания низкой внутренней цены и высокой — на внешнем рынке. Кроме того, вывозные пошлины могут взиматься с товаров, в области экспорта которых страна обладает монополией. В настоящее время этот вид пошлин применяется редко;

— транзитные пошлины взимаются за провоз товара по территории данной страны. Учитывая тот факт, что все государства, как правило, заинтересованы в увеличении транзита через их территорию, ибо это приносит немалый доход, этот вид пошлин применяется крайне редко и, в основном, в фискальных целях. Большинство стран предпочитает взимать при транзите разного рода сборы: разрешительные, гербовые, статистические и, естественно, плату за провоз грузов по территории данного государства.

По способу взимания таможенные пошлины подразде­ляются на:

— специфические, представляющие собой определенную сумму, взимаемую с установленной единицы веса, объема или количества товара. Иными словами, величина пошлины зависит не от цены, а от количества ввозимого или вывозимого товара;

— адвалерные, или пошлины, устанавливаемые в виде определенного процента с цены товара. Ее величина прямо пропорциональна цене.

В условиях колебания цен эти два вида пошлин ведут себя по разному: при увеличении цены сумма, уплачиваемая в качестве адвалерной пошлины увеличивается пропорционально росту стоимости товара, в то время как специфическая остается на прежнем уровне.

Напротив, при падении цен сумма, уплачиваемая в качестве адвалерной пошлины, уменьшается, а специфическая по-прежнему остается на том же уровне. Отсюда можно сделать вывод: при падении цен более эффективной является специфическая пошлина, а при повышении — адвалерная. Независимость специфической пошлины от цены товара лишает ее определенной эластичности и снижает эффективность ее использования в торгово-политических целях.

Кроме того, в условиях развернувшихся в мире интеграционных процессов стало необходимым сравнение уровней таможенного обложения, что весьма затруднено при наличии специфических ставок, так как их величина выражается

в единицах национальной валюты. Эти и ряд других факторов привели к тому, что в последние годы использование специфических пошлин становится все более редким. Основное место в современных таможенных тарифах занимают адвалерные пошлины:

— смешанные или комбинированные таможенные пошлины представляют собой комбинацию специфических и адвалерных ставок. Они позволяют несколько уравнять недостатки этих двух видов пошлин с точки зрения их реакции на изменение цены. Они могут выглядеть различным образом, например. 3 долл. за шт. + 1.5%, 3 долл. за шт. или 3% (в этом случае таможенный чиновник выбирает более эффективную ставку). Возможна и такая форма взимания смешанной пошлины: 3% но минимум 3 долл. за шт. и максимум 5 долл. за шт. Необходимо отметить, что этот вид пошлин встречается относительно редко.