- под импортом услуг и работ понимается их ввоз на таможенную территорию Российской Федерации; факт импорта фиксируется в момент получения услуг, выполнения работ,

Эти определения экспорта и импорта услуг и работ имеют отношение к трансграничным поставкам и не учитывают другие способы поставки услуг в международной торговле, предусмотренные в ГАТС, что негативно сказывается на развитии экспорта услуг, организации статистического учета в сфере внешней торговли услугами.

В действующих нормативных актах рассматриваются вопросы лицензирования в отдельных секторах услуг, сертификации услуг, осуществления валютных расчетов за экспортные и импортные поставки и др., порядок оказания услуг в конкретных секторах услуг (примерами могут служить Федеральный закон "О лизинге" от 29.10.1998г. № 164-ФЗ, Федеральный закон "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 г. и др.).

Особо следует отметить "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг" (ОКДП), который введен в действие с 1.01.1994 г. В основу построения ОКДП положены международные классификационные системы, в т.ч. и Классификатор основных продуктов ООН, коды по которому приводятся в Классификаторе секторов и подсекторов услуг, применяемом в рамках ГАТС/ВТО. Коды ОКДП с соответствующими переходными ключами могут использоваться в качестве языков запроса при работе с международными банками данных в информационных сетях, для представления отечественной продукции на рынках зарубежных стран.

Действующее законодательство, определяющее доступ иностранных компаний на российский рынок услуг, во многих секторах слишком либерально по отношению к иностранным поставщикам, оно не защищает в достаточной мере интересы отечественных поставщиков услуг. Поэтому в ходе подготовительных работ по присоединению к ВТО предстоит внести соответствующие изменения в действующее законодательство, принять ряд новых нормативных актов, в т.ч. по регламентации деятельности на внутреннем рынке услуг в различных секторах.

Большое положительное влияние на формирование рынка услуг в Российской Федерации, на усиление позиций российских поставщиков услуг на внешних рынках мог бы иметь закон, который регулировал бы отношения, связанные с принятием мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли услугами, подобный федеральному закону "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" от 14.04.1998 г. № 63-ФЗ.

Несомненный интерес представляет документ под названием "Меры по реализации среднесрочной программы структурных реформ" (Письмо о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.1999 г. № 829. Согласно документу предусматривается сократить ограничения на прямые иностранные инвестиции в сектора услуг; считается важным приведение экономической политики в сфере прямых иностранных инвестиций в соответствие с положениями ГАТС. Намечено обеспечить равное отношение как к иностранным, так и к отечественным организациям, работающим в сфере услуг.

6. Сотрудничество между Российской Федерацией и Европейским Союзом по вопросам торговли услугами

В "Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающим партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны", подписанном 24.06.1994 г. и вступившем для Российской Федерации в силу с 1.12.1997 г., значительное место отведено вопросам торговли услугами.

К Соглашению приложен Список услуг, в отношении которых в случае их трансграничной поставки стороны предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. Позиции этого Списка входят в Классификатор секторов и подсекторов услуг, применяемый в рамках ГАТТ/ВТО.

Особое внимание в Соглашении уделено финансовым услугам, к которым отнесены услуги по страхованию, банковские и другие услуги. В Соглашении зафиксировано обязательство Российской Федерации до июля 1999 г. отменить ограничение предела доли иностранного участия в размере 49% в капитале российских дочерних компаний, создаваемых компаниями ЕС в сфере страхования: прямого страхования, перестрахования и ретроцессии.

Стороны обязуются эффективно применять принцип беспрепятственного доступа к международному рынку и перевозкам морским транспортом на коммерческой основе. Определены положения, связанные с перемещением физических лиц, оказывающих услуги, с учреждением компаний на своих территориях и их деятельностью.

Следует отметить, что положения Соглашения, имеющие отношение к торговле услугами, в основном соответствуют требованиям ГАТС.

7. Генеральное соглашение о торговле услугами

ГАТС представляет многосторонний свод принципов и правил международной торговли услугами, соблюдение которых обязательно для всех членов ВТО. Участниками ГАТС являются страны - члены ВТО в лице правительств.

Большое внимание в ГАТС уделено содействию растущему участию развивающихся стран - членов ВТО, и особенно наименее развитых стран - членов ВТО, в международной торговле услугами В то же время в ГАТС практически не учтены особенности стран с переходной экономикой - членов ВТО.

ГАТС состоит из 3 частей:

- самого Соглашения:

- списков освобождения от обязательств по статье II (РНБ) и перечней конкретных обязательств;

- приложений к ГАТС,

Для представителей деловых кругов стран - членов ВТО ГАТС имеет большое значение, т.к. они получают возможность:

- работать на иностранных рынках услуг на заранее известных условиях;

- при содействии своих правительств иметь доступ к информации об условиях работы на иностранных рынках услуг;

- следить за изменением положения на рынках услуг других стран.

Представляется целесообразным, чтобы представители деловых кругов, объединения предпринимателей:

- знакомились с документами ВТО, имеющими отношение к торговле услугами;

- следили за ходом переговоров в рамках ВТО по вопросам дальнейшей либерализации условий торговли услугами;

- оказывали содействие государственным органам своих стран при подготовке для ВТО материалов по вопросам торговли услугами;

- оказывали влияние по позиции своих стран на переговорах по вопросам торговли услугами.

7.1.1. Сфера действия

ГАТС касается мер членов ВТО, которые они принимают в отношении торговли услугами.

При этом под "торговлей услугой" понимается поставка услуги. включающая:

- производство:

- распределение:

- продажу и

- доставку услуги.

Понятие "услуга" включает любую услугу в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при исполнении государственными органами своих функций (не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с другими поставщиками услуг).

Услуги, на которые распространяется действие ГАТС, сгруппированы Секретариатом по 12 секторам: