Емкость рынка страховых услуг в России огромна: в настоящее время страхуется менее 10% потенциальных рисков по сравнению с 90-95% в большинстве развитых стран; 90% собственности предприятий не обеспечено страховой защитой; существующая емкость российского перестраховочного рынка не позволяет надежно защитить такие крупные риски, как экологические, авиационные, морские, космические. Поэтому иностранные страховые компании стремятся занять соответствующие позиции на этом рынке. С целью защиты российских интересов в сфере финансовых услуг следует предусмотреть ограничения по доступу иностранных организаций на российский рынок финансовых услуг, и в первую очередь на рынок страховых услуг.

Для российского экспорта наиболее перспективными являются такие сектора услуг, как:

- транспортные услуги: услуги автомобильного, морского, воздушного транспорта;

- туристические услуги;

- аэрокосмические услуги:

- услуги по разработке программного обеспечения;

- услуги по исследованиям и разработкам, особенно в сфере естественных наук;

- услуги в области образования, особенно высшего.

Ход формирования рынка услуг во многом определяется активностью отечественных предпринимателей, их организованностью. К сожалению, во многих секторах услуг предприниматели не объединены, не созданы национальные объединения (ассоциации, союзы) предпринимателей по секторам услуг. Значительное число предпринимателей не знакомы с документами ВТО по вопросам торговли услугами, в т.ч. и с ГАТС, с материалами, которые Россия представляет в ВТО в связи с присоединением к этой организации.

4. Рынок услуг Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Удельный вес услуг в соответствующем валовом региональном продукте в 1998 г. составлял:

- в Санкт-Петербурге - более 60%;

- в Ленинградской области - около 35%.

В регионе сложился рынок транспортных, информационных, компьютерных и телекоммуникационных услуг. В то же время недостаточно развит рынок финансовых услуг.

Необходимо отметить, что в Санкт-Петербурге и Ленинградской области уровень квалификации работающего населения достаточно высок, что должно положительно сказываться на возможности поставки услуг, в т.ч. и за границу.

По оценке, экспорт услуг из Санкт-Петербурга составляет около 8% от общего объема экспорта из региона, а импорт услуг - около 5% от общего объема импорта; около 30% объема экспорта услуг приходится на услуги гостиниц и ресторанов и по 20% - на услуги связи и транспортные услуги.

Однако объем экспорта услуг не соответствует имеющимся в Санкт-Петербурге возможностям в сфере:

- науки и техники: в Санкт-Петербурге расположено около 11% научно-исследовательских организаций России, в которых работает более 14% всех научных работников страны;

- образования, особенно высшего: в городе более 40 высших учебных заведений;

- въездного иностранного туризма;

- услуг автомобильного, воздушного, внутреннего водного транспорта. Особенно тяжелое положение сложилось с услугами морского транспорта, т.к. у Балтийского морского пароходства флота практически нет;

- оптовой торговли.

На развитии регионального рынка услуг негативно сказываются наряду с другими факторами:

- недостаточные связи в сфере услуг с другими субъектами Российской Федерации, и особенно Северо-Запада. Регион пока не стал транспортным, телекоммуникационным, информационным, финансовым, торговым центром Северо-запада страны, хотя для этого имеются все возможности. От этого в значительной мере зависит развитие экспорта услуг из региона;

- разобщенность поставщиков услуг, как в рамках конкретных секторов услуг, так и в сфере услуг в целом. В большинстве секторов услуг не созданы региональные добровольные объединения (ассоциации, союзы) поставщиков услуг.

Определенную поддержку оказывают органы исполнительной власти региона, принимая меры, направленные на формирование рынков услуг в отдельных секторах. Так, была разработана программа развития туристско-гостиничного и курортного комплекса Санкт-Петербурга на 1999 - 2003 гг., которая предусматривает меры по продвижению Санкт-Петербурга на российский и мировой рынки туристических услуг, развитию въездного, внутреннего и социального туризма, модернизации курортного и гостиничного комплекса и др.

Следует отметить Концепцию "Стратегия перехода Санкт-Петербурга к информационному обществу", одобренную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.1999 г. № 36. В Концепции определены перспективы развития информационной сферы города, формирования регионального рынка информационных услуг.

Представляется целесообразной разработка подобных программ и для других перспективных секторов услуг.

5. Законодательство Российской Федерации по вопросам торговли услугами

Законодательство Российской Федерации по вопросам торговли услугами условно можно разделить на 2 части:

- законодательство, касающееся общих вопросов торговли услугами, в т.ч. и внешней торговли:

- законодательство, имеющее отношение к поставке услуг в конкретных секторах.

Одним из основных документов, имеющих отношение к услугам, является Гражданский кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) В статье 779 Гражданского кодекса дается определение понятия "услуга".

это совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности. В "Комментариях к Гражданскому кодексу Российской Федерации" отмечается, что все услуги имеют общий признак-до получения результата должны быть совершены действия, которые, как правило, не имеют материального воплощения, но составляют с результатом единое целое. Наряду с услугами ГК РФ содержит положения о выполнении работ по договору подряда, например, по строительству.

В ГК РФ включены положения о договоре возмездного оказания услуг, которые применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных услуг, специальные правила для подряда, научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, перевозки, транспортной экспедиции, хранения, страхования и др.

Следует упомянуть, что статья 128 ГК РФ рассматривает услуги и работы как самостоятельные объекты гражданского права.

Однако в ГАТС, которое определяет правила поставки услуг в международной торговле, под услугами понимаются как сами услуги, так и работы.

Интересно отметить, что в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13.10.1995г. №157-ФЗ под услугами понимается "предпринимательская деятельность, направленная на удовлетворение потребностей других лиц, за исключением деятельности, осуществляемой на основе трудовых отношений". В Законе говорится также и о работах, но не дается их определение.

В указанном Законе:

- под экспортом услуг и работ понимается их вывоз с таможенной территории Российской Федерации; факт экспорта фиксируется в момент предоставления услуг, выполнения работ;