Всемирная торговая органияъзация

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ (ГЕНЕРАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О ТОГОВЛЕ УСЛУГАМИ

Мировой рынок услуг характеризуется:

- быстрым ростом объемов международной торговли услугами. Последние 15 лет международная торговля услугами росла более высокими темпами, чем торговля товарами. Так, если объем мировой торговли товарами возрастал ежегодно на 6%, то объем торговли услугами увеличивался в среднем на 8% в год и к середине 90-х годов составил более 1350 млрд. долларов США, или около 20% общего объема мировой торговли.

При этом следует учитывать, что объемы мировой торговли товарами искусственно завышаются за счет включения в них все возрастающих объемов реэкспорта, а в действительные объемы торговли услугами практически не включаются поставки услуг посредством некоторых имеющих большое значение способов поставки услуг. Так, официальная статистика учитывает в основном сделки между резидентами и нерезидентами и не включает торговлю услугами посредством зарубежных представительств или дочерних компаний, через которые поставщик может оперировать на зарубежных рынках;

- значительным расширением номенклатуры оказываемых услуг. Широкое применение новых информационных технологий, новых видов связи изменяет традиционное представление об удаленности, сроках и формах оказания услуг. Так, например, банковские услуги, консультационные медицинские услуги, услуги по дистанционному обучению оказываются по электронным каналам связи, при этом расстояние не играет никакой роли;

- активизацией роли развивающихся стран в сфере международной торговли услугами. В ряде развивающихся стран созданы вполне конкурентоспособные отрасли индустрии услуг, например, в области туризма.

Необходимо отметить, что развитие торговли услугами сдерживалось отсутствием свода принципов и правил, регулирующих между­народную торговлю услугами на многосторонней основе. Поэтому в ходе Уругвайского раунда переговоров странами-участниками было подписано Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС). Оно является одним из многосторонних торговых соглашений в рамках ВТО и вместе с Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1994 (ГАТТ 1994) и Соглашением по торговым аспектам прав на объекты интеллектуальной собственности (Соглашение по ТРИПС) образует правовую основу Всемирной торговой организации (ВТО), в которую входят в настоящее время более 130 стран, представленных правительствами (организации стран - членов ВТО не могут являться членами ВТО).

Российская Федерация не является членом ВТО, но ведет работу по присоединению к ней. В случае присоединения к ВТО Российская Федерация должна будет привести свое законодательство и регулирование в соответствие с положениями Соглашения об учреждении ВТО и многосторонних торговых соглашений, в т.ч. в части услуг - с ГАТС.

Поэтому представляется очень важным, чтобы российские поставщики услуг получили информацию о документах ВТО, относящихся к торговле услугами; они должны знать правила, регулирующие международную торговлю услугами, и использовать их при организации поставки услуг.

3. Общая характеристика рынка услуг Российской Федерации

Удельный вес Российской Федерации в мировой торговле услугами в 1996 г. составлял немногим более 1,1 %, уступая по экспорту услуг Таиланду и Турции, а по импорту Таиланду и Сингапуру. Объем экспорта услуг из России составлял 5,2% от объема экспорта США, а по импорту-12,2%. Россия в настоящее время является нетто- импортером услуг: в 1996 г. объем импорта превышал экспорт на 6,4 млрд. долларов США. Следует отметить, что в 1996 г. наибольший объем российского экспорта был в секторах, связанных с транспортом и туризмом, незначителен объем деловых услуг, относительно небольшие объемы поставок на экспорт финансовых услуг, услуг связи, образовательных услуг.

Такое положение с внешней торговлей услугами объясняется:

- низким уровнем конкурентоспособности услуг отечественных поставщиков на внешнем и внутреннем рынках. Например, Россия располагает 12% ученых всего мира и лишь 0,3% мирового рынка наукоемкой продукции;

- узким ассортиментом предлагаемых для экспорта услуг;

- недостаточным использованием таких способов поставки услуг для экспорта, как поставки посредством коммерческого присутствия за рубежом (через коммерческие представительства за рубежом), направления за границу специалистов для оказания услуг на основе договоров между российскими и иностранными организациями;

- неразвитостью инфраструктуры внутреннего рынка услуг;

- слишком высоким уровнем либерализации (открытости) доступа на российский рынок иностранных услуг и поставщиков услуг во многих секторах (например, строительном, транспортном) и др.

При присоединении России к ГАТС необходимо будет выполнить большой объем работ, связанных с:

- приведением отечественного законодательства в соответствие с положениями ГАТС;

- созданием систем регулирования торговли услугами в тех секторах, где такие системы отсутствуют или функционируют недостаточно эффективно;

- принятием мер по совершенствованию статистического учета в сфере услуг.

В настоящее время российская сторона представила пакет предложений по конкретным секторам услуг, по условиям и ограничениям доступа иностранных услуг и поставщиков на российский рынок, которые в ходе последующих переговоров с заинтересованными членами ВТО подлежат уточнению и согласованию, после чего они будут зафиксированы в национальном перечне конкретных обязательств. Соответственно будут согласовываться условия доступа российских услуг и поставщиков на рынки стран - членов ВТО.

Россия может рассчитывать на положительный эффект от присоединения к ГАТС только в перспективе, т.к. присоединение к ГАТС должно привести к дальнейшей либерализации доступа иностранных услуг и поставщиков на российский рынок и соответственно к усилению позиций иностранных организаций, а значительное увеличение экспорта услуг в ближайшие годы вряд ли возможно.

России требуется время для того, чтобы адаптироваться к требованиям ГАТС, чтобы либерализация торговли услугами не привела к тяжелым негативным последствиям для российской индустрии услуг. Поэтому в интересах России добиваться на переговорах согласия партнеров на поэтапное осуществление либерализации торговли услугами.

Российский рынок услуг в настоящее время характеризуется тем, что:

- большинство секторов услуг только формируется;

- во всех секторах услуг, за исключением финансового сектора, Россия практически не применяет ограничений на деятельность иностранных поставщиков, им предоставляется такой же режим, что и отечественным поставщикам. Примером могут служить такие сектора, как: строительство, международные автомобильные и морские перевозки, реклама, консалтинг, аудит и некоторые другие, где условия доступа для иностранных поставщиков максимально либерализованы, иногда в ущерб отечественным поставщикам.

Рынок финансовых услуг, к которому относятся услуги по страхованию и банковские услуги, где существует ряд ограничений на деятельность иностранных организаций, является наиболее доходным, поэтому иностранные поставщики услуг крайне заинтересованы в отмене всех ограничений на этом рынке, в доступе к обязательному медицинскому страхованию, страхованию жизни и ответственности.