К числу специальных налоговых льгот, широко используемых в развитых странах с целью стимулирования инновационной дея­тельности, можно отнести:

• возможность полного списания теку­щих некапитальных затрат на исследования и разработки при определении размера налогооблагаемой базы;

• возможность переноса сроков списания затрат на НИОКР из налогооблагаемой базы на наиболее благоприятный для предприятия период, что особенно выгодно вновь создавае­мым инновационным фирмам и тем предприятиям, которые не имеют в данный момент до­статочной прибыли, чтобы воспользоваться в полном объеме установленными налоговыми льготами;

• ускоренная амортизация оборудования и зданий, используемых для проведения НИОКР;

• предоставление налогового кредита, позволяющего промышленным фирмам уменьшать уже начисленный налог на прибыль на величину, равную определенному проценту от произведенных расходов на НИОКР и/или проценту от их прироста за определенный период.

Заметное влияние на приток частных ин­вестиций в рассматриваемую сферу играют и более универсальные меры макроэкономиче­ского регулирования — ставка банковского процента, уровень налогообложения прибыли промышленных компаний и доходов граждан, величина ставки налога на операции с ценны­ми бумагами и др.

• Существенным резервом для расширения возможностей инновационного роста в масш­табах государства является выравнивание (в сторону повышения) инновационного потенциа­ла регионов и территорий путем активизации имеющихся у них и не используемых в полном объ­еме научно-технических ресурсов.

Решение этой проблемы стало одной из важнейших целей промышленной политики с начала 80-х годов, когда большинство индуст­риальных стран остро столкнулось с дополни­тельными экономическими трудностями и ро­стом социальной напряженности в результате неравномерности развития регионов (утрата конкурентоспособности технически отсталых предприятий в старых промышленных цент­рах, рост безработицы и широкая миграция на­селения в поисках лучших условий жизни, за­грязнение окружающей среды и др.).

Однако, как показывает мировой опыт, даже более благополучные регионы обычно нуждаются в повышении инновационного по­тенциала, так как это дает лучшие шансы на поддержание или повышение конкурентоспо­собности расположенных в них предприятий, создание дополнительных рабочих мест (за счет образования и расширения масштабов де­ятельности новых фирм), привлечение филиа­лов крупных компаний, в том числе зарубеж­ных. Последнее обстоятельство имеет немало­важное значение с точки зрения появления на фоне процессов глобализации новых возмож­ностей для изыскания дополнительных фи­нансовых ресурсов регионального развития. Наконец, пристальное внимание к инноваци­онным проблемам способствует диверсифика­ции экономики регионов с высоким уровнем специализации производства, подверженных большему риску при изменении конъюнктуры рынка или наступлении кризисов.

Таким образом, можно говорить о том, что обеспечение регионального инновацион­ного развития — не только экономическая, но и социально-политическая задача, требующая серьезного отношения со стороны федерального правительства и региональных (муници­пальных) органов власти.

Эта проблема особенно актуальна для России с ее федеральным устройством, суще­ственной децентрализацией системы государ­ственного управления и повышением эконо­мической самостоятельности регионов. Но­вые условия меняют прежние стереотипы хо­зяйственного поведения и заставляют искать дополнительные ресурсы для регионального развития не только и даже не столько в Моск­ве, сколько на местах с расчетом в первую оче­редь на собственные силы и еще не раскрытые возможности.

Активную роль в данном процессе способ­на сыграть сложившаяся в прежние годы сеть научно-исследовательских учреждений и вы­сших учебных заведений. Их часто невостребуемый научно-технический и инновационный потенциал нуждается в более выраженной пере­ориентации на проблемы регионального разви­тия. От этого выиграют все заинтересованные стороны. Местные предприятия, связанные со сферой производства, могут получить от вузов существенную поддержку в виде свежих идей, разработок, а также притока молодых специа­листов, подготовленных к работе в изменив­шихся экономических условиях. Сосредоточен­ные в регионе научные коллективы и отдельные ученые найдут новые сферы приложения своих знаний и, возможно, дополнительные источни­ки финансирования НИОКР, что немаловаж­но, учитывая существенное сокращение за по­следние 10 лет реальных объемов ассигнований на науку из госбюджета. Следовательно, актив­нее заработает в интересах регионов накоплен­ный человеческий капитал.

В мировой практике апробирован ряд ор­ганизационно-экономических мер, способст­вующих региональному инновационному раз­витию:

• осуществление специальных целевых программ на общегосударственном, региона­льном и местном уровнях;

• прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональных (мест­ных) органов власти;

• налоговые льготы, направленные на стимулирование регионального инновацион­ного развития;

• формирование научных (технологиче­ских, инновационных) парков;

• создание инкубаторов малого иннова­ционного бизнеса;

• образование под эгидой государства и местных органов исполнительной власти цен­тров по передаче технологий из госсектора в промышленность;

• организация управленческого консуль­тирования предпринимателей и другие меры.

Вместе с тем очевидно, что конкретная политика в рассматриваемой области есть "искусство возможного" и определяется скла­дывающимися экономическими условиями. Поэтому не существует единого рецепта при­менения различных мер по ее реализации. Каждое государство и каждый регион подхо­дят к решению задач регионального иннова­ционного развития с учетом своих особенно­стей, традиций, ресурсов и потребностей.

Итак, современная теория и практика управления предлагают государству мощные и проверенные рычаги, которые могут способствовать выводу национальной экономики на траекторию инновационного роста. Вместе с тем для их успешного применения необходима адекватная поставленным целям государственная экономическая политика. В первом ряду приоритетов должны находиться поддержка фундаментальных исследований, развитие образования, стимулирование инновационной деятельности и поощрение усилий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественных производителей.

РАЗДЕЛ 1. Современное состояние производственного аппарата в отрасли и значение инновационной политики в современных условиях.

В настоящее время производственная база промышленности в целом характеризуется:

- высоким уровнем износа активной части основных фондов (за 1995-1997 гг. степень износа машин и оборудования увеличилась на 5,7% и составила 67,8%);

- низкой инновационной активностью, что препятствует технологическому обновлению промышленности, росту производительности машин и оборудования.

В развитых странах производительность техники с применением систем интеллектуализации производства, CALS-технологий выше, чем обычного универсального оборудования, в 20-25 раз и более. Вопреки таким закономерностям экономические преобразования в России сопровождаются резким сни­жением инновационной деятельности. Если в конце 80-х гг. инновационно-активных предприятий по промышленности в целом было 60-70% (т.е. на уровне развитых стран), то в 1997 г. - 4, 7, а в октябре 1998 г. - 3,6%.