разный налоговый режим по текущей и просроченной задолженнос­тей; сокращение при определенных условиях дееспособности пред­приятий и их менеджеров; облегчение возможности замены менед­жеров в случае их неэффективной работы по сокращению накоплен­ной задолженности; обеспечение контроля над своевременным пере­водом безнадежных долгов в разряд убытков.

Необходимо повысить роль Федерального долгового центра в организации публичных торгов просроченной дебиторской задол­женностью, расширить его полномочия по инициированию процеду­ры банкротства. При этом существенным инструментом воздействия на предприятия должна стать возможность секъюритизации его дол­гов. Следует резко повысить "прозрачность" и организованность рынка долгов российских предприятий, привлекая тем самым на него финансовые учреждения, которые могли бы активно финансировать "расшивку" цепочек неплатежей.

3.3. Меры по активизации инвестиционной деятельности на средне и долгосрочной перспективе.

В перспективе для серьезного улучшения инвестиционного кли­мата в России, роста производства и производительности исклю­чительно важны структурные реформы - выравнивание условий конкуренции и дальнейшая либерализация экономики. Неэффек­тивные предприятия не должны поддерживаться государством и местными властями ни прямо, ни косвенно. Следует сокращать перекрестное субсидирование, а предпочтение оказывать сильным, более эффективным компаниям, чтобы ускорить процесс обновле­ния экономики. Структурная перестройка экономики должна со­провождаться реализацией специальных социальных программ типа трудоустройства и переобучения высвобожденных работников, пе­реселения людей из северных регионов.

Следует определиться с выбором модели развития финансо­вой системы из известных в мире двух: условно называемой аме­риканской, предполагающей преобладание в структуре источников финансирования средств многочисленных частных инвесторов, и условно называемой немецкой, предполагающей опору на собствен­ные средства финансовых групп. Первая модель, в наибольшей сте­пени ориентированная на привлечение иностранных инвестиций, предполагает либерализацию финансового рынка и диверсифика­цию собственности. Вторая - во главу угла ставит накопление бан­ковского капитала и банковский контроль за производством. В России после кризиса 1998 г. появились новые аргументы, чтобы выбрать первую модель, так как отсутствуют внутренние финансо­вые ресурсы, а контроль банков неэффективен. Меры по внедрению некоторых элементов второй модели привели к формированию неэффективной системы олигархического капитализма.

Необходимо создать полноценную инвестиционную инфраструк­туру, прежде всего распределительную и накопительную системы: банки, страховые компании, паевые и пенсионные фонды, фондовый рынок, и т.д. Надо дать инвесторам возможность управлять рисками, для чего предоставить им адекватные финансовые инструменты. Целесо­образно стимулировать развитие фьючерсных и опционных рынков, на которых инвесторы могли бы хеджировать рыночные риски.

Важнейшее направление перспективных действий по улучше­нию инвестиционного климата - преодоление слабости государства, то есть укрепление институтов государственной власти: совер­шенствование законодательства; осуществление судебной реформы с целью обеспечения независимости судов, повышения эффективно­сти и пропускной способности судебной системы; проведение ре­формы государственной службы; укрепление федерализма за счет более четкого разграничения прав и ответственности между феде­ральным центром и регионами, обеспечения исполнения федераль­ных законов; продолжение борьбы с преступностью и коррупцией.

Эффективная судебная система необходима как для выполнения контрактных обязательств, так и для реализации остаточных прав собственности. Это свидетельствует о важности финансирования су­дебной системы в полном объеме, требуемом для полноценной работы судов, снижения возможностей местной исполнительной власти шан­тажировать судебные органы. Для этого следует предусмотреть фи­нансирование судебной системы (в том числе таких статей затрат, как оплата телефонов, услуг коммунальных служб, ремонт помещений и т.д.) исключительно за счет средств федерального бюджета.

Для того чтобы система государственного управления стала со­временной, необходимо произвести разделение государственного ап­парата по функциональному принципу: структуры, занимающиеся производством благ (оказанием услуг), должны быть отделены от регулятивных органов, а политические подразделения - от техноло­гических. В частности, Минатом и МПС следует реорганизовать в государственные компании или агентства. Во всех естественных мо­нополиях должны быть выделены в независимые компании техно­логические сегменты, позволяющие создавать конкурентную среду, и хозяйственные подразделения, не связанные непосредственно с производством. Предоставление услуг, когда участие государства не яв­ляется обязательным, надо передавать в частный сектор, где произ­водителя выбирают на открытом конкурсе.[15]

Структуру государственных органов следует формировать под выполнение конкретных функций и задач, а не по принципу запол­нения штатного расписания. Политические позиции должны запол­няться согласно процедурам, предусмотренным законодательством, причем аппарат таких чиновников формируется ими самими в рам­ках закрепленного финансирования. Технологические позиции надо заполнять на основе открытых конкурсов с равным правом учас­тия граждан независимо от прежнего опыта работы в госаппарате. Должностное продвижение также должно осуществляться на базе открытых конкурсов. Для координирования кадровой политики, па-бора кадров и мониторинга рынка труда необходимо создание Фе­деральной кадровой службы.

Для обеспечения эффективной деятельности вертикали исполни­тельной власти субъекты Федерации должны привести свое законо­дательство в соответствие с федеральным и четко разграничить полно­мочия с органами местного самоуправления. Необходимо принять за­кон о порядке привлечения к уголовной ответственности и отстране­ния от должности губернаторов, выбираемых руководителей регионов, если они грубо нарушают федеральное законодательство. Аналогич­ные меры требуются в случае доведения субъекта Федерации до состо­яния банкротства или потенциальной неплатежеспособности.

В целях повышения эффективности работы отраслей социаль­ной сферы, обеспечения их развития при снижении финансовой на­грузки на экономику требуется проведение реформ: в области тру­довых отношений для усиления защиты прав трудящихся при повы­шении мобильности рабочей силы на рынке труда; в жилищно-коммунальном хозяйстве с целью разгрузки региональных и местных бюджетов и усиления конкуренции и этой отрасли; в системе соци­альной защиты; в сфере пенсионного обеспечения; в образовании, здравоохранении. В результате этих реформ должны быть созданы предпосылки для устойчивой сбалансированности бюджетов всех уровней, приведения в соответствие социальных обязательств государства с возможностями экономики и роста производительности труда. Скорость и успешность преобразований в экономике напрямую свя­заны с реформами в социальной сфере, так как скорость каравана определяется старым хромым верблюдом.