Пожилые люди испытали последствия снижения уровня жизни, вызванные переходом России к рыночным отношениям и мировым финансовым кризисом 1998 года.

Для граждан предпенсионного возраста единственно возможным средством поддержания своих доходов остаются общественные работы. В 2000 году в общественных работах принимали участие более 31,2 тыс. граждан предпенсионного возраста (на 32 процента больше, чем в 1999 году). В общей численности участников общественных работ доля граждан предпенсионного возраста практически не изменилась и составила в 2000 году 4,6 процента.

По данным выборочных обследований населения по проблемам занятости, в ноябре 2000 года из 62,7 млн. занятых мужчины и женщины в возрасте 55-59 лет составляли 2,55 млн. человек (4,1 процента), в возрасте 60-72 лет - 2,2 млн. человек (3,5 процента). По сравнению с ноябрем 1999 года, снижение числа занятых этих возрастных групп составило 17,8 и 9,0 процентов соответственно. За указанный период на 22,9 процента сократилась число занятых женщин 55-59-летнего возраста.

В среднем за период с февраля по ноябрь 2000 года в структуре занятого населения доля мужчин 55-59, 60-72 лет была несколько выше, чем доля женщин (мужчины - 5,5 и 4,1 процента, женщины - 3,7 и 3,1 процента). В тех же возрастах выявляются существенные различия уровня занятости мужчин и женщин (мужчины - 63,6 и 18,1 процента, женщины 30,1 и 8,2 процента).

С возрастом уровень удовлетворенности материальным положением снижается. Подавляющее большинство людей старше трудоспособного возраста оценивают свое материальное положение как неудовлетворительное, неустойчивое и ненадежное. Люди старшего возраста считают, что уровень их жизни в 90-е годы заметно снизился, хотя доля пожилых людей, находившихся за чертой бедности, в два-три раза меньше доли людей, располагавших доходами, не достигавшими величины прожиточного минимума.[4]

Определяющим для уровня: жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. В условиях рынка приобретение благ и услуг в значительной мере зависит от экономического положения пенсионера, определяемого уровнем его доходов и цен на потребительские товары и услуги. Важнейшим параметром уровня жизни пенсионера является уровень пенсий, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально признанных стандартах потребления.

Величина прожиточного минимума пенсионера (в 2000 г. - 909 рублей в среднеквартальном выражении, в первом квартале 2001 г. - 1064 рубля) по новой методике на 25 процентов выше, чем исчисленная по методике 1992 года.

Наиболее острой остается проблема повышения размера минимальной пенсии по старости. С 1 марта 2001 года в целях повышения жизненного уровня пенсионеров установлен минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам в сумме 600 рублей в месяц. Средний размер назначенных месячных пенсий-(с учетом компенсации) составил в 2004 году 2196 рубля (1999 г. - 449,0 рублей). Соотношение среднего размера пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера стало более благоприятным (2004 г. – 72,8 процента, первый квартал 2005 г. -82,7 процента).

Реальная жизнь большинства пожилых людей остается трудной. В 1999-2000 годах численность женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по сравнению с 1998 годом уменьшилась, но остается высокой (20,4 процента и 16,0 процентов численности населения соответствующей половозрастной группы). Рост материального благосостояния отстает от растущих ожиданий пожилых людей относительно уровня и качества жизни.

Исследования по поводу расходов пожилого населения и их структуры говорят о том, что по мере старения расходы на потребление сокращаются. Заметно сокращаются расходы на табачные изделия и алкогольные напитки, в меньшей степени - на транспортные услуги и отдых. Расходы на питание, товары гигиенического и медицинского назначения, оплату определенных видов услуг (доставка продуктов, уборка, стирка) увеличиваются. В составе прожиточного минимума пенсионера преобладает стоимость минимального набора продуктов питания по сравнению со стоимостью непродовольственных товаров и услуг.

Необходимо учитывать рост численности долгожителей, имеющих отличный от "молодых" пенсионеров состав расходов; тендерный аспект в части нивелировки разрыва в уровне и качестве жизни пожилых женщин по сравнению с мужчинами; рост численности одиноких пожилых людей, остро нуждающихся в уходе та завершающем этапе жизни, в том числе на платной основе.

1.2. Состояние занятости работающих пенсионеров

Занятость пенсионеров поощрялась на протяжении большей части советско-российской истории пенсионного обеспечения. Разрешение пенсионерам получать одновременно и пенсию, и заработную плату позволяло хотя бы отчасти решить проблему низких пенсий, а также занять рабочие места, которые (в силу низкого уровня оплаты, плохих условий труда) не пользовались спросом у молодежи. Среди пенсионеров по старости доля тех, кто продолжал работать, начиная с середины 80-х гг. и по середину 90-х, составляла порядка 23-26%.

Введение в 1998 году закона, запрещающего получение пенсии в момент работы, привело к снижению доли работающих пенсионеров. В 1998 году, по данным Госкомстата, доля занятых среди пенсионеров по старости сократилась на 5 пунктов и составила 20%. Некоторый, но не очень существенный (рисунок 2), вклад в сокращение занятости внес также августовский кризис, привлекший на определенное время внимание молодых работников к рабочим местам, традиционно занимаемым пожилыми. Особенно заметным влияние закона стало в 2000 году, когда одновременно происходило повышение соотношения заработков, учитываемых при назначении пенсии по Закону 1997 года, и индексация размеров пенсии (рисунок 2).

Рис. 2. Удельный вес работающих пенсионеров после введения Закона 1997 года

Наибольший уровень трудовой активности характерен для пенсионеров за выслугу лет, наименьший – для пенсионеров по потере кормильца и социальных пенсионеров (рисунок 3). Поскольку большая часть пенсионеров за выслугу лет - это лица, еще не достигшие пенсионного возраста, на примере данной группы наиболее очевидно использование пенсионной системы для решения иных государственных задач: большая часть досрочных пенсий предоставляется без учета степени утраты трудоспособности. В целом, более активные на рынке труда — пенсионеры, вышедшие на пенсию досрочно (за исключением инвалидов), и лица, в возрасте первого пенсионного пятилетия. Согласно данным РМЭЗ и других обследований, в первые 5 лет после достижения нормативного возраста работает примерно каждый третий, тогда как в возрасте 65-69 лет уровень занятости составляет около 7-8% среди женщин и 10-12% среди мужчин.