Расширение не должно стать причиной новых барьеров

Расширение союза поднимает вопросы, связанные с тем, как Союз будет строить отношения со странами, которые еще не скоро смогут в него вступить. Комиссия разработала план условного членства для того, чтобы дать таким странам, как Албания и бывшая Югославия, стимул и преимущества различных форм тесного сотрудничества еще до того, как они будут готовы к вступлению в Союз. Но для их получения, эти страны должны будут соответствовать определенным критериям. К ним относятся взаимное признание территорий, урегулирование всех существующих проблем в отношении меньшинств и основание региональной организации по сотрудничеству. Это будет способствовать экономической интеграции путем создания зоны свободной торговли, а затем и таможенного союза, который позже войдет в аналогичный союз ЕС на первом этапе подготовки к вступлению.

ЕС осознает влияние, которое окажет расширение Союза на его соседей, которые не рассматривают возможность вступления, но с которыми Союз стремится сохранить тесные и конструктивные взаимоотношения, и поэтому ЕС активно рассматривает возможности стратегического партнерства с Россией, Украиной и странами Средиземноморского Бассейна.

Отношения с другими странами: глобальные обязательства

Европейский Союз придает большое значение сотрудничеству со странами по всему миру, что хорошо заметно по нововведениям, как в Европейской Комиссии, так и в Совете Министров. Примерно 15 лет назад, всем многообразием внешних отношений занимались всего два департамента Комиссии. Теперь их шесть. Для поддержания единого подхода и репутации, общей координацией работ руководит Комиссар иностранных дел Крис Паттен. Он напрямую сотрудничает со своими коллегами, отвечающими за отдельные направления – Пол Нильсон (Развитие и Гуманитарная помощь), Гюнтер Верхойген (Расширение) и Паскаль Лами (Торговля). Он так же работает в тесном контакте с Хавьером Соланой, Генеральным Секретарем Совета Министров и первым Высшим Представителем по Единой внешней политике и политике безопасности.

Союз обладает многочисленными связями по всему миру, что помогает ему разрабатывать и осуществлять свою политику. Помимо многих посольств иностранных государств в Брюсселе, аккредитованных в ЕС, более 120 делегаций Комиссии работают в третьих странах. Их задача состоит в развитии двусторонних связей Союза со странами, которые сильно различаются по размерам и благосостоянию, поддерживают политику и ценности ЕС и сообщают в Брюссель о развитии ситуации на местах. Помимо частых контактов официальных лиц, министров и парламентариев, ЕС проводит регулярные встречи в верхах, один или два раза в год, со своими основными партнерами – Соединенными Штатами, Японией, Россией и Канадой. В начале такие дискуссии в основном затрагивали вопросы торговли, но в последнее время стал обсуждаться так же и целый ряд политических вопросов, включая защиту окружающей среды, борьбу с международной преступностью и торговлей наркотиками и защиту прав человека. Союз имеет возможность заявить о своих взглядах на различных многосторонних форумах, среди которых ООН, МБРР и Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе и сотрудничает с ними по решению общих задач для поддержания мира и безопасности.

Не смотря на то, что пост Президента ЕС каждые шесть месяцев переходит от одной страны-участницы к другой, единство внешней политики обеспечивается Высшим представителем по единой внешней политике иностранных дел и безопасности, Секретариатом Совета и Комиссией. Председательствующей стране так же содействует страна, которая следующей займет этот пост.

Единая внешняя политика и политика безопасности

Единая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза была сформулирована в 1993 году в Договоре о Европейском Союзе (Маастрихтский Договор), который стал результатом 20 лет политического сотрудничества стран Европейского Союза.

С 1993 года Совет Министров принял около 70 резолюций по вопросам внешней политики от Балкан и Восточного Тимора, нераспространения ядерных вооружений до борьбы с терроризмом. После принятия резолюции страны-члены ЕС обязаны следовать ее положениям, а председательствующая страна отстаивает позицию ЕС в ООН и других международных организациях. За этот период Совет принял решение об около 50 совместных акциях, включая операции по разминированию в Африке и других регионах, отправку особых представителей ЕС в зоны конфликтов на Балканах и Ближнем Востоке.

По условиям Амстердамского Договора 1999 года, Европейский совет (Главы государств или правительств) получил полномочия принимать долговременные единые стратегии в отношении определенных стран и регионов. Единые стратегии в отношении России и Украины были приняты в 1999 году и в отношении Средиземноморского региона – в 2000.

В рамках Единой внешней политики и политики безопасности быстрыми темпами формируется Европейская политика безопасности и обороны. Для укрепления способности Союза разрешать конфликты в прилегающих и других регионах, планируется сформировать в сотрудничестве с НАТО военные силы быстрого реагирования для поддержания мира и выполнения других не-боевых задач в сжатые сроки. Такие силы будут дополнять существующие возможности ЕС, включающие полицейские операции, охрану границ и гуманитарную помощь гражданам.

Программы помощи иностранным государствам

Внешняя политика состоит не только в раздаче гуманитарной помощи. Стоит так же отметить объемы финансовой поддержки. Сегодня ЕС является крупнейшим поставщиком гуманитарной помощи и занимает пятое место после США, Японии, Германии и Франции по объемам финансовых дотаций.

ЕС и страны, входящие в Союз, предоставляют 55% от общего мирового объема официальной поддержки развития и более двух третей финансовых субсидий. Доля Европейских кредитов, управляемых Комиссией и Европейским Инвестиционным Банком, за последние 30 лет выросла с 7% до 17%. Общий годовой объем финансовой помощи, выданной Комиссией, составляет около 9,6 миллиардов евро.

На начальном этапе международная помощь ЕС была сконцентрирована на бывших колониях стран-членов ЕС в Африке, Карибском и Тихоокеанском регионах. Сегодня эта помощь стала по-настоящему всемирной. Две трети идут в центральную и восточную Европу, республики бывшего СССР, Балканы, Ближний Восток, Средиземноморье, Азию и Латинскую Америку. Помощь предоставляется не только в целях развития, но и для поддержки реконструкции, основания учреждений, макроэкономических программ и защиты прав человека.

При таком большом масштабе иностранной помощи, оказываемой ЕС, и огромном количестве проектов, которые таким образом финансируются (только в 1999 году было 44500 таких проектов), приходится решать сложные задачи материально-технического обеспечения этих проектов. Эти задачи усложняются и тем, что объем помощи ЕС увеличился почти в три раза с 1990 по 2000 год, в то время как количество сотрудников увеличилось менее чем вдвое. В такой ситуации Комиссия проводит кардинальную ревизию своего административного устройства для улучшения скорости предоставления, качества и точности внешней помощи.