В государственном регулировании должна быть мера. Какая? Это может показать только общественная практика. Вместе с тем ясно одно: корпорации должны быть самостоятельны в своих ре­шениях, но принимать собственные решения с учетом определен­ных рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и го­сударство не может быть абсолютно свободным при принятии ре­шений. Есть сферы и ситуации, в которые его вмешательство недопустимо. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление лекарства, его обязанность - проконтролировать безопасность препарата.

Государственное регулирование может быть как положитель­ным фактором, так и отрицательным, замедляющим процесс со­циального развития, подавляющим интерес производителей к высокоэффективной деятельности. Именно этот процесс уловила М. Тетчер в 70-х гг. в Англии. Идея «ограниченного правительства», т. е. правительства, отказавшегося от борьбы за расширение участия в делах управления и вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определяющей в ее политике. Результа­ты осуществления этой идеи оказались видны через 10 лет: нача­ла справедливости или, как говорят сами англичане, социалистические начала были потеснены, открылся простор для частной инициативы, эффективность производства повысилась. Обратимся теперь к практике регулирования корпоративного предпринимательства со стороны государства, к практике зарубежной, поскольку в России такой опыт слишком мал, богатый он лишь по части удушения предпринимательства.

Например. В булочных Бельгии стоимость хлеба была увеличена на 1 франк за батон. Подорожание неболь­шое, но процедура его проходила сложно. Особая комиссия по ценообразованию и контролю при министерстве экономики полгода досконально изучала ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших о разрешении поднять цену на два франка. В конце концов согласие дали, удовлетворив просьбу только наполовину'. Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть специальные учреждения, которые, хотя и называются по-разно­му (офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкурен­ции), но выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом, руководствуются индексом цен на все основные то­вары и продукты: цены должны неизменно соответствовать раз­мерам доходов населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избежание несоответствия доходов населения его расхо­дам. Государственные органы в пределах своей компетенции мо­гут вмешиваться в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздействия на коммерсантов - рекомендации, совет.

Если же рекомендации остаются без внимания, взимается солид­ный штраф. Государственные офисы и управления осуществляют и еще одну важную функцию - контроль за тем, чтобы уровень зара­ботной платы не был ниже установленного минимума. Все это вместе взятое образует выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной Европы.

Во Франции государство вмешивается в регулирование во­просов, касающихся цен, внешней торговли, предоставления кре­дитов, следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудо­способного населения. Регулирование осуществляется с помощью делегированного законодательства, в создании которого участвуют министерства экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внешней торговли, финансов и др.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, и соот­ветственно там у него существует более мощная опора. Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие предпринимательство: комиссия по безопасности потребительских товаров, комиссия, регулирующая деятельность страховых компаний, ко­миссия по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по цен­ным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отно­шениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия рав­ной занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведом­ство пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды, ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др.

В России еще не накоплен достаточный опыт поддержки и регулирования предпринимательской деятельности. Правда, в последнее время в системе государственного аппарата создаются со­ответствующие органы. Так, например, была создана Комиссия по ценным бумагам и фондовым биржам при Правительстве Россий­ской Федерации. Ее цель - создание механизма регулирования фондового рынка. Комиссия призвана стать гарантом защиты ин­тересов акционеров, а также предотвращения злоупотреблений на фондовом рынке. Активизирует свою деятельность в последнее время и Антимонопольный комитет.

4. Международно-правовое регулирование бизнеса

В конце 70-х гг. Организация Объединенных Наций пришла к выводу о необходимости регулирования бизнеса и в международ­ном масштабе. Внимание ООН было прежде всего обращено на` главную опасность, которую порождает бизнес, - монополистическую деятельность, или, другими словами, на ограничительную деловую практику, оказывающую неблагоприятное воздействие на международную торговлю и отнюдь не содействующую улучшению международных экономических отношений. Этому была посвящена Конференция ООН по торговле и развитию, принявшая комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой (резолюция Генеральной ассамблеи ООН 1981 года). Сначала о терминах, используемых в указанном документе. Ограничительная деловая практика - это действия предприятии, которые путем злоупотребления господствуют на рынке, ограничивают доступ к рынкам или иным путем сдерживают конкуренцию.

Господствующее положение на рынке - это такая ситуация, при которой предприятие, действуя либо самостоятельно, либо совместно с несколькими предприятиями, обладает возможностью контролировать соответствующий рынок определенного товара и услуг.

Предприятия - фирмы, товарищества, корпорации, компании, их отделения и филиалы, ассоциации, физические, юридические лица и любые их сочетания, независимо от способа их создания или при­надлежности, занимающиеся коммерческой деятельностью.

Конференция рекомендовала государствам в борьбе с монопо­лизмом использовать следующие методы: вводить в законодатель­ство антимонопольные нормы, направленные на создание, поощ­рение и защиту конкуренции; контролировать концентрацию ка­питала; содействовать нововведениям; защищать социальное бла­госостояние в целом; защищать интересы потребителей; ограни­чивать деятельность транснациональных компаний; сделать эф­фективными судебные и административные процедуры контроля за злоупотреблениями в деловой практике; улучшить процедуру получения информации от предприятии об их работе; государст­вам, у которых имеется большой опыт борьбы с монополизмом, отвечать на соответствующие запросы других государств или ока­зывать им помощь по их просьбе.