Од­на­ко по­ми­мо без­воз­врат­но­го бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния в на­стоя­щее вре­мя все ши­ре при­ме­ня­ет­ся кре­ди­то­ва­ние пред­при­ятий пу­тем вы­да­чи бюд­жет­ных ссуд. Про­цен­ты по та­ким ссу­дам ли­бо не взи­ма­ют­ся, ли­бо взи­ма­ют­ся по низ­ким став­кам. Бюд­жет­ные ссу­ды вы­да­ют­ся по спе­ци­аль­ным рас­по­ря­же­ни­ям Пра­ви­тель­ст­ва Р.Ф. на вы­пол­не­ние це­ле­вых про­грамм раз­ви­тия.

Ос­нов­ные за­да­чи в об­лас­ти бюд­жет­ных рас­хо­дов:

со­кра­тить чис­ло фе­де­раль­ных це­ле­вых про­грамм, обес­пе­чить кон­цен­тра­цию средств бюд­же­та на наи­бо­лее эф­фек­тив­ных и со­ци­аль­но зна­чи­мых про­ек­тах; сни­зить рас­хо­ды на со­дер­жа­ние го­су­дар­ст­вен­но­го ап­па­ра­та;

про­дол­жить де­цен­тра­ли­за­цию ин­ве­сти­ци­он­но­го про­цес­са, рас­ши­рив прак­ти­ку го­су­дар­ст­вен­но-ком­мер­че­ско­го фи­нан­си­ро­ва­ния про­ек­тов;

по­вы­сить эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния ас­сиг­но­ва­ний на на­цио­наль­ную обо­ро­ну и обо­рон­ный ком­плекс, кон­цен­три­руя их на ре­ше­нии со­ци­аль­ных про­блем, кон­вер­сии и пер­спек­тив­ных на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ских ра­бо­тах;

сни­зить уро­вень до­та­ций от­дель­ным от­рас­лям;

уси­лить кон­троль за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных средств;

обес­пе­чить при­ори­тет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние рас­хо­дов на нау­ку, куль­ту­ру, ме­ди­цин­ское об­слу­жи­ва­ние, об­ра­зо­ва­ние.

Бюд­жет­ный фе­де­ра­лизм

Раз­ви­тие де­мо­кра­ти­че­ских прин­ци­пов в го­су­дар­ст­вен­ном уст­рой­ст­ве и управ­ле­нии, про­ис­хо­дя­щее в по­след­ние го­ды в Рос­сии, сде­ла­ло обя­за­тель­ным ком­по­нен­том сис­те­мы го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, на­де­лен­ные на­ро­дом управ­лен­че­ски­ми и фи­нан­со­во-бюд­жет­ны­ми пра­ва­ми. Рез­ко воз­рос­ла и про­дол­жа­ет рас­ти роль тер­ри­то­ри­аль­ных фи­нан­сов в об­ще­го­су­дар­ст­вен­ной фи­нан­со­вой сис­те­ме. Со­от­вет­ст­вен­но, воз­рас­та­ет и роль ме­ст­ных бюд­же­тов. Ве­ли­чи­на ме­ст­ных фи­нан­сов рас­тет во мно­гих стра­нах: они ста­но­вят­ся пре­ва­ли­рую­щей ча­стью фи­нан­со­вых ре­сур­сов го­су­дар­ст­ва.

Но здесь же воз­ни­ка­ет мно­же­ст­во про­блем. Как осу­ще­ст­вить спра­вед­ли­вое рас­пре­де­ле­ние до­хо­дов и рас­хо­дов ме­ж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней? Как оп­ре­де­лить при­ори­тет­ность це­лей бюд­жет­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, про­во­ди­мо­го на од­ном из уров­ней? И глав­ное - как до­бить­ся оди­на­ко­вой на­прав­лен­но­сти бюд­жет­ной по­ли­ти­ки всех уров­ней?

Од­ной из ос­нов­ных ха­рак­те­ри­стик фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ст­ва яв­ля­ет­ся со­от­вет­ст­вие ба­зо­вых на­прав­ле­ний эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки как в дей­ст­ви­ях фе­де­раль­но­го пра­ви­тель­ст­ва, так и в дей­ст­ви­ях пра­ви­тельств субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции. Дру­ги­ми сло­ва­ми, ес­ли, на­при­мер, дей­ст­вия цен­тра на­прав­ле­ны на со­кра­ще­ние го­су­дар­ст­вен­ных рас­хо­дов, то и вся ре­гио­наль­ная по­ли­ти­ка долж­на быть на­прав­ле­на на сти­му­ли­ро­ва­ние со­кра­ще­ния рас­хо­дов на уров­не субъ­ек­тов фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ст­ва. Но до­бить­ся та­кой сба­лан­си­ро­ван­но­сти, осо­бен­но в рос­сий­ских кри­зис­ных ус­ло­ви­ях, - за­да­ча бо­лее чем не­про­стая. Не­об­хо­ди­мо най­ти един­ст­вен­но вер­ный ком­про­мисс ме­ж­ду под­лин­но ры­ноч­ны­ми фе­де­ра­тив­ны­ми тен­ден­ция­ми и стрем­ле­ни­ем к цен­тра­ли­за­ции в ус­ло­ви­ях глу­бо­ко­го кри­зи­са. Тем не ме­нее имен­но в ста­нов­ле­нии но­вых меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний, ос­но­ван­ных на прин­ци­пах бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, - ключ к ус­пе­ху про­во­ди­мых пре­об­ра­зо­ва­ний, имен­но это - важ­ней­шее ус­ло­вие соз­да­ния в Рос­сии ис­тин­но ры­ноч­но­го бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва.

Важ­ной про­бле­мой раз­ви­тия бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции яв­ля­ет­ся пе­ре­смотр сло­жив­ших­ся от­но­ше­ний ме­ж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней. Бу­ду­чи фе­де­раль­ным го­су­дар­ст­вом с трех­уров­не­вой бюд­жет­ной сис­те­мой, для Рос­сии чрез­вы­чай­но ак­ту­аль­на про­бле­ма по­строе­ния бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва, ос­но­ван­но­го на прин­ци­пах бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, под ко­то­рым по­ни­ма­ет­ся сис­те­ма на­ло­го­во-бюд­жет­ных взаи­мо­от­но­ше­ний ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния раз­лич­ных уров­ней на всех ста­ди­ях бюд­жет­но­го про­цес­са, ос­но­ван­ная на сле­дую­щих ос­нов­ных прин­ци­пах: Са­мо­стоя­тель­ность бюд­же­тов раз­ных уров­ней (за­кре­п­ле­ние за ка­ж­дым уров­нем вла­сти и управ­ле­ния соб­ст­вен­ных ис­точ­ни­ков до­хо­дов, пра­во са­мо­стоя­тель­но оп­ре­де­лять на­прав­ле­ния их рас­хо­до­ва­ния, не­до­пус­ти­мость изъ­я­тия до­пол­ни­тель­ных до­хо­дов и не­ис­поль­зо­ван­ных или до­пол­ни­тель­но по­лу­чен­ных средств в вы­ше­стоя­щие бюд­же­ты, пра­во на ком­пен­са­цию рас­хо­дов, воз­ни­каю­щих в ре­зуль­та­те ре­ше­ний, при­ня­тых вы­ше­стоя­щи­ми ор­га­на­ми вла­сти и управ­ле­ния, пра­во пре­дос­тав­ле­ния на­ло­го­вых и иных льгот толь­ко за счет соб­ст­вен­ных до­хо­дов и т. д.); За­ко­но­да­тель­ное раз­гра­ни­че­ние бюд­жет­ной от­вет­ст­вен­но­сти и рас­ход­ных пол­но­мо­чий ме­ж­ду фе­де­раль­ны­ми, ре­гио­наль­ны­ми и ме­ст­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти и управ­ле­ния; со­от­вет­ст­вие фи­нан­со­вых ре­сур­сов ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния вы­пол­няе­мым ими функ­ци­ям (обес­пе­че­ние вер­ти­каль­но­го и го­ри­зон­таль­но­го вы­рав­ни­ва­ния до­хо­дов ни­же­стоя­щих бюд­же­тов); нор­ма­тив­но-рас­чет­ные (фор­ма­ли­зо­ван­ные) ме­то­ды ре­гу­ли­ро­ва­ния меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний и пре­дос­тав­ле­ния фи­нан­со­вой по­мо­щи; на­ли­чие спе­ци­аль­ных про­це­дур пре­дот­вра­ще­ния и раз­ре­ше­ния кон­флик­тов ме­ж­ду раз­лич­ны­ми уров­ня­ми вла­сти и управ­ле­ния, дос­ти­же­ние взаи­мо­со­гла­со­ван­ных ре­ше­ний по во­про­сам на­ло­го­во-бюд­жет­ной по­ли­ти­ки.

Кон­крет­ные же во­пло­ще­ния кон­цеп­ции бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма опи­ра­ют­ся на оп­ре­де­лен­ное со­че­та­ние двух взаи­мо­до­пол­няю­щих тен­ден­ций: кон­ку­рен­ции ме­ж­ду ре­гио­наль­ны­ми ор­га­на­ми на “рын­ке” со­ци­аль­ных ус­луг, с од­ной сто­ро­ны, и вы­рав­ни­ва­ния ус­ло­вий этой кон­ку­рен­ции и обес­пе­че­ния на всей тер­ри­то­рии стра­ны об­ще­на­цио­наль­ных ми­ни­маль­ных стан­дар­тов - с дру­гой. Та­ким об­ра­зом, бюд­жет­ный фе­де­ра­лизм есть од­но из слож­ней­ших на­прав­ле­ний эко­но­ми­че­ских ре­форм, ох­ва­ты­ваю­щих об­ласть эко­но­ми­че­ских, фи­нан­со­вых и по­ли­ти­че­ских от­но­ше­ний. На­ша стра­на де­ла­ет еще толь­ко пер­вые ша­ги к ста­нов­ле­нию под­лин­но фе­де­ра­тив­ных от­но­ше­ний ме­ж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней. Тем не ме­нее ос­но­вы к их фор­ми­ро­ва­нию уже за­ло­же­ны и в раз­ви­тии бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма дос­тиг­ну­ты по­ло­жи­тель­ные ре­зуль­та­ты, хо­тя, не­со­мнен­но, су­ще­ст­ву­ет еще и не­ма­ло про­блем.

С пол­ным пра­вом мож­но го­во­рить, что в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции за­ло­же­на кон­сти­ту­ци­он­ная мо­дель бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, так как имен­но Кон­сти­ту­ция оп­ре­де­ля­ет та­кие об­щие прин­ци­пы бюд­жет­ной сис­те­мы, как раз­гра­ни­чен­ность и са­мо­стоя­тель­ность бюд­же­тов всех уров­ней. Осо­бым зве­ном в кон­сти­ту­ци­он­ной мо­де­ли бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма яв­ля­ют­ся со­вме­ст­ные бюд­жет­ные и на­ло­го­вые пол­но­мо­чия Фе­де­ра­ции и ее субъ­ек­тов. С од­ной сто­ро­ны, они вза­им­но ог­ра­ни­чи­ва­ют пол­но­мо­чия цен­тра и ре­гио­нов, а с дру­гой - ус­та­нав­ли­ва­ют их взаи­мо­связь и взаи­мо­за­ви­си­мость, оп­ре­де­ляя един­ст­во бюд­жет­ной и на­ло­го­вой сис­те­мы. Кон­сти­ту­ци­ей пре­дос­тав­ле­но в со­вме­ст­ное ве­де­ние Фе­де­ра­ции и ее субъ­ек­тов ус­та­нов­ле­ние об­щих прин­ци­пов на­ло­го­об­ло­же­ния и сбо­ров, и в то же вре­мя субъ­ек­ты Фе­де­ра­ции не ог­ра­ни­че­ны в сво­их пра­вах вво­дить соб­ст­вен­ную сис­те­му на­ло­гов и сбо­ров на ос­но­ве об­щих прин­ци­пов на­ло­го­об­ло­же­ния. По Кон­сти­ту­ции дей­ст­ву­ет три сис­те­мы на­ло­го­об­ло­же­ния, од­на­ко не пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся так­же и пол­ное от­де­ле­ние бюд­же­тов и на­ло­го­вых сис­тем: ведь Фе­де­ра­ция и ее субъ­ек­ты со­вме­ст­но ве­да­ют эко­но­ми­че­ской, на­ло­го­вой ба­зой в ви­де го­су­дар­ст­вен­ной соб­ст­вен­но­сти, зем­ли, недр, вод­ных и дру­гих при­род­ных ре­сур­сов. Пре­ду­смот­ре­ны так­же фе­де­раль­ные фон­ды ре­гио­наль­но­го раз­ви­тия; сле­до­ва­тель­но, воз­ни­ка­ют меж­бюд­жет­ные свя­зи и взаи­мо­дей­ст­вие на­ло­го­вых сис­тем.