Вве­де­ние.

Пре­ж­де, чем го­во­рить о бюд­жет­ном уст­рой­ст­ве Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, вы­яв­лять его дос­то­ин­ст­ва и не­дос­тат­ки, не­об­хо­ди­мо оп­ре­де­лить, что, соб­ст­вен­но, пред­став­ля­ет со­бой бюд­жет го­су­дар­ст­ва. В са­мом об­щем ви­де им яв­ля­ет­ся план до­хо­дов и рас­хо­дов го­су­дар­ст­ва на те­ку­щий год, со­став­лен­ный в фор­ме ба­лан­са и имею­щий си­лу за­ко­на. В лю­бой стра­не го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет - ве­ду­щее зве­но фи­нан­со­вой сис­те­мы, един­ст­во ос­нов­ных фи­нан­со­вых ка­те­го­рий: на­ло­гов, го­су­дар­ст­вен­ных рас­хо­дов, го­су­дар­ст­вен­но­го кре­ди­та - в их дей­ст­вии. Тем не ме­нее, яв­ля­ясь ча­стью фи­нан­сов, бюд­жет мож­но вы­де­лить в от­дель­ную эко­но­ми­че­скую ка­те­го­рию, от­ра­жаю­щую де­неж­ные от­но­ше­ния го­су­дар­ст­ва с юри­ди­че­ски­ми и фи­зи­че­ски­ми ли­ца­ми по по­во­ду пе­ре­рас­пре­де­ле­ния на­цио­наль­но­го до­хо­да (час­тич­но и на­цио­наль­но­го бо­гат­ст­ва) в свя­зи с об­ра­зо­ва­ни­ем и ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­но­го фон­да, пред­на­зна­чен­но­го на фи­нан­си­ро­ва­ние на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, со­ци­аль­но-куль­тур­ных ме­ро­прия­тий, нужд обо­ро­ны и го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния.

Имен­но с по­мо­щью бюд­же­та го­су­дар­ст­во име­ет воз­мож­ность со­сре­до­то­чи­вать фи­нан­со­вые ре­сур­сы на ре­шаю­щих уча­ст­ках со­ци­аль­но­го и эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, с по­мо­щью бюд­же­та про­ис­хо­дит пе­ре­рас­пре­де­ле­ние на­цио­наль­но­го до­хо­да ме­ж­ду от­рас­ля­ми, тер­ри­то­рия­ми, сфе­ра­ми об­ще­ст­вен­ной дея­тель­но­сти. Ни од­но из звень­ев фи­нан­сов не осу­ще­ст­в­ля­ет та­ко­го мно­го­ви­до­во­го и мно­го­уров­не­во­го пе­ре­рас­пре­де­ле­ния средств, как бюд­жет. Вме­сте с тем, ото­бра­жая эко­но­ми­че­ские про­цес­сы, про­те­каю­щие в струк­тур­ных звень­ях эко­но­ми­ки, бюд­жет да­ет чет­кую кар­ти­ну то­го, как по­сту­па­ют в рас­по­ря­же­ние го­су­дар­ст­ва фи­нан­со­вые ре­сур­сы от раз­ных субъ­ек­тов хо­зяй­ст­во­ва­ния, по­ка­зы­ва­ет, со­от­вет­ст­ву­ет ли раз­мер цен­тра­ли­зуе­мых ре­сур­сов го­су­дар­ст­ва объ­е­му его по­треб­но­стей. Та­ким об­ра­зом, при пра­виль­ном под­хо­де бюд­жет объ­ек­тив­но мо­жет быть не про­сто сред­ст­вом го­су­дар­ст­вен­но­го эко­но­ми­че­ско­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, он мо­жет ре­аль­но вли­ять на рост эко­но­ми­ки и со­ци­аль­ной сфе­ры, ус­ко­ре­ние тем­пов на­уч­но-тех­ни­че­ско­го про­грес­са, об­нов­ле­ние и со­вер­шен­ст­во­ва­ние ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ской ба­зы об­ще­ст­вен­но­го про­из­вод­ст­ва. Но здесь важ­но под­черк­нуть, что про­яв­ле­ние при­су­щих бюд­же­ту свойств, его ис­поль­зо­ва­ние в ка­че­ст­ве ин­ст­ру­мен­та рас­пре­де­ле­ния и кон­тро­ля воз­мож­но толь­ко в про­цес­се че­ло­ве­че­ской дея­тель­но­сти, что на­хо­дит свое вы­ра­же­ние в соз­да­вае­мом го­су­дар­ст­вом бюд­жет­ном ме­ха­низ­ме, ко­то­рый яв­ля­ет­ся кон­крет­ным вы­ра­же­ни­ем бюд­жет­ной по­ли­ти­ки, от­ра­жаю­щим на­це­лен­ность бюд­жет­ных от­но­ше­ний на ре­ше­ние эко­но­ми­че­ских и со­ци­аль­ных за­дач. Для Рос­сии же в си­лу ее фе­де­ра­тив­но­го уст­рой­ст­ва важ­ную роль при­об­ре­та­ет не про­сто вы­ра­бот­ка гра­мот­но­го бюд­жет­но­го ме­ха­низ­ма, а пра­виль­ное со­от­но­ше­ние бюд­же­тов раз­лич­ных уров­ней, дей­ст­вую­щих на тер­ри­то­рии стра­ны, что и со­став­ля­ет по­ня­тие бюд­жет­ной сис­те­мы. Да­же гра­мот­но по­стро­ен­ный и сба­лан­си­ро­ван­ный фе­де­раль­ный бюд­жет не в со­стоя­нии в пол­ной ме­ре вы­пол­нять свои пе­ре­рас­пре­де­ли­тель­ные и кон­троль­ные функ­ции при от­сут­ст­вии над­ле­жа­ще­го бюд­жет­но­го ме­ха­низ­ма не­по­сред­ст­вен­но на мес­тах. Та­ким же об­ра­зом не мо­жет про­яв­лять­ся эф­фект про­во­ди­мой на мес­тах бюд­жет­ной по­ли­ти­ки в ус­ло­ви­ях ее по­сто­ян­но­го про­ти­во­стоя­ния не­сба­лан­си­ро­ван­но­му фе­де­раль­но­му бюд­же­ту. Важ­ное зна­че­ние име­ет един­ст­во бюд­жет­ной сис­те­мы, ко­то­рое ос­но­вы­ва­ет­ся на прин­ци­пах са­мо­стоя­тель­но­сти, глас­но­сти, пол­но­ты и ре­аль­но­сти всех вхо­дя­щих в нее бюд­же­тов.

Ор­га­ни­за­ци­он­ные прин­ци­пы по­строе­ния бюд­жет­ной сис­те­мы, ее струк­ту­ра, взаи­мо­связь объ­е­ди­няе­мых в ней бюд­же­тов оп­ре­де­ля­ет бюд­жет­ное уст­рой­ст­во го­су­дар­ст­ва. Что же пред­став­ля­ет со­бой бюд­жет­ное уст­рой­ст­во Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, как про­ис­хо­дит взаи­мо­дей­ст­вие бюд­же­тов всех уров­ней? От­вет на этот во­прос во мно­гом оп­ре­де­лит при­чи­ны не­ко­то­рых про­блем со­вре­мен­но­го бюд­же­та, на­ме­тит пу­ти к его со­вер­шен­ст­во­ва­нию.

Раз­ра­бот­ка и ис­пол­не­ние бюд­же­тов.

Раз­ра­бот­ка и ис­пол­не­ние бюд­же­тов лю­бо­го уров­ня пред­став­ля­ет со­бой чрез­вы­чай­но слож­ную про­це­ду­ру, вклю­чаю­щую его со­став­ле­ние, рас­смот­ре­ние, ут­вер­жде­ние, соб­ст­вен­но ис­пол­не­ние, а так­же кон­троль за ис­пол­не­ни­ем, что по­лу­чи­ло на­зва­ние бюд­жет­но­го про­цес­са. Бюд­жет­ный про­цесс ре­гу­ли­ру­ет­ся За­ко­ном РФ “Об ос­но­вах бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва и бюд­жет­но­го про­цес­са в РФ”, про­чи­ми за­ко­на­ми РФ, за­ко­на­ми рес­пуб­лик в со­ста­ве РФ, ре­ше­ния­ми го­су­дар­ст­вен­ных пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нов вла­сти субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, Пра­ви­ла­ми о по­ряд­ке со­став­ле­ния и ис­пол­не­ния бюд­же­та, из­да­вае­мы­ми Ми­ни­стер­ст­вом фи­нан­сов РФ на ос­но­ве бюд­жет­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва. Бюд­жет­ный про­цесс - не про­сто слож­ный, но и чрез­вы­чай­но дли­тель­ный про­цесс. Его со­став­ле­ние и рас­смот­ре­ние длит­ся бо­лее го­да, год (с 1 ян­ва­ря по 31 де­каб­ря) про­дол­жа­ет­ся его ис­пол­не­ние, око­ло по­лу­го­да за­ни­ма­ет со­став­ле­ние от­че­та об ис­пол­не­нии бюд­же­та и его ут­вер­жде­ние. Для за­вер­ше­ние ис­пол­не­ния бюд­же­та, кро­ме бюд­жет­но­го пе­рио­да(фи­нан­со­во­го го­да)пре­дос­тав­ля­ет­ся еще и льгот­ный пе­ри­од, со­став­ляю­щий один ме­сяц, в те­че­ние ко­то­ро­го за­кан­чи­ва­ют­ся опе­ра­ции по обя­за­тель­ст­вам, при­ня­тым в рам­ках ис­пол­не­ния бюд­же­та. Дей­ст­вую­щей кон­сти­ту­ци­ей оп­ре­де­лен круг ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти, уча­ст­вую­щих в раз­ра­бот­ке и ут­вер­жде­нии бюд­же­та, а так­же в кон­тро­ле за его ис­пол­не­ни­ем. Пер­вым эта­пом бюд­жет­но­го про­цес­са яв­ля­ет­ся его со­став­ле­ние ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти. Со­став­ле­нию бюд­же­та пред­ше­ст­ву­ет раз­ра­бот­ка пла­нов - про­гно­зов раз­ви­тия тер­ри­то­рий и це­ле­вых про­грамм, на ос­но­ве ко­то­рых соз­да­ет­ся свод­ный фи­нан­со­вый ба­ланс го­су­дар­ст­ва по тер­ри­то­рии Рос­сии (СФБ). В де­неж­ной фор­ме он вы­ра­жа­ет со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие стра­ны, по­зво­ля­ет пол­нее ана­ли­зи­ро­вать дви­же­ние стои­мо­сти об­ще­ст­вен­но­го про­дук­та и на­цио­наль­но­го до­хо­да, учи­ты­вать объ­ем и на­прав­ле­ния ис­поль­зо­ва­ния фи­нан­со­вых ре­сур­сов. СФБ вы­ра­жа­ет фи­нан­со­вую про­грам­му в об­щем ви­де, за­да­ча же бюд­же­та - ее кон­крет­ное, раз­вер­ну­тое вы­ра­же­ние. СФБ по­мо­га­ет ор­га­нам ис­пол­ни­тель­ной вла­сти оп­ре­де­лять до­хо­ды бюд­же­та и по­ста­тей­но раз­ра­ба­ты­вать его рас­хо­ды. Не­по­сред­ст­вен­ная ра­бо­та по со­став­ле­нию про­ек­тов бюд­же­тов про­во­дит­ся Ми­ни­стер­ст­вом фи­нан­сов РФ, а так­же на­ло­го­вы­ми и та­мо­жен­ны­ми ор­га­на­ми. При этом ис­поль­зу­ют­ся раз­лич­ные ме­то­ды: ме­тод эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за, по­зво­ляю­щий, на ос­но­ве ана­ли­за вы­пол­не­ния бюд­же­та за про­шлый год ус­та­но­вить при­чи­ны от­кло­не­ний и со­от­вет­ст­вую­щем об­ра­зом от­кор­рек­ти­ро­вать про­ек­ти­руе­мый бюд­жет; нор­ма­тив­ный ме­тод, оп­ре­де­ляю­щий нор­мы всех ста­тей рас­хо­да в об­щей сум­ме бюд­же­та; экс­т­ра­по­ля­ци­он­ный ме­тод, оп­ре­де­ляю­щий бюд­жет­ные по­ка­за­те­ли ис­хо­дя из их ди­на­ми­ки за пре­ды­ду­щие го­ды. По­лу­чен­ные дан­ные со­об­ща­ют­ся вы­ше­стоя­щи­ми ор­га­на­ми ис­пол­ни­тель­ной вла­сти не­по­сред­ст­вен­но ни­же­стоя­щим или ис­пол­ни­тель­ным ор­га­нам вла­сти в ус­та­нов­лен­ные сро­ки, обес­пе­чи­ваю­щие ут­вер­жде­ние бюд­же­та до на­ча­ла фи­нан­со­во­го го­да.