План

1. Государственное предпринимательство.

2. Проблемы приватизации и огосударствления.

3. Опыт стран с переходной экономикой.

1. Государственное предпринимательство.

Основная особенность государственного предпринимательства - это его мотивы. В отличие от частного капитала, целью которого является получение прибыли, государственная собственность, не отрицая задачи достижения максимальной рентабельности, ориентируется в первую очередь на создание условий макроэкономической стабильности. Следовательно, государственная собственность получила наибольшее развитие в отраслях так называемых естественных монополий: транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство и т.д. Активно государство также в секторах малорентабельного или даже убыточного, но народнохозяйственно важного производства.

Устанавливая относительно низкие цены на товары и услуги этих отраслей, государство добивается снижения издержек в частном секторе и повышения его конкурентоспособности, создает условия для экономического роста. Большое внимание уделяется развитию капиталоемких производств с длительными сроками окупаемости. Во многих странах госсобственности остаются предприятия и отрасли, обеспечивающие политическую и экономическую безопасность страны, являющиеся основой национального народного хозяйства.

Большую роль государственное предпринимательство играло в проведении активной структурной и технической политики. Осуществляя национализацию отраслей и производств с устаревшей технологической базой, правительство за счет бюджета проводило их модернизацию и реконструкцию. Одновременно за счет собственных средств создавались новые наукоемкие производства, фиксировался большой объем НИОКРа. Лидерские функции играл гос. сектор в социальной сфере на производстве. Здесь впервые отрабатывались новые формы и методы оплаты труда, социального страхования, отношения трудовых коллективов с администрацией и т.д., которые позднее внедрялись на предприятия частного сектора.

При государственных предприятиях создавалась сеть социально-культурных учреждений (детсады, клубы и т.д.).

Через систему государственных предприятий правительство может напрямую воздействовать на хозяйственную ситуацию: увеличивать или уменьшать капиталовложения, создавать дополнительные рабочие места, реализовывать проекты с большой долей экономического риска, проводить антиинфляционную политику, развивать производство в депрессивных районах, участвовать в структурной перестройке и т.д. При этом государство создает определенные преимущества своим предприятиям (защита от банкротства, различного рода дотации, правительственные закупки, распространение на работников государственных предприятий социальных льгот государственных служащих и т.д.).

Выделяет несколько типов предприятий государственной и смешанной форм собственности:

1) непосредственно государственные предприятия под прямым контролем государственных органов управления;

2) акционерная собственность со 100%-ным участием государства;

3) предприятия со смешанным государственно-частной формой собственности с контрольным пакетом в руках государства;

4) акционерное участие государства в капитале частных фирм.

В некоторых странах объекты госсобственности передаются в хозяйственное пользование и управление частным компаниям при сохранении юридических прав государства на эту собственность. С другой стороны частные компании, особенно в жизненноважных отраслях народного хозяйства, ограничиваются таким количеством административных и законодательных правил, что оказываются под более жестким контролем, чем государственные структуры. Разграничение прав собственности между различными уровнями государственного управления. Как правило, критерием разграничения служит функциональная направленность и регион действия предприятия, район распространения результатов его деятельности.

Процесс создания государственного сектора шел по следующим направлениям:

1) безвозмездная конфискация государством объектов, находящихся в частной собственности;

2) добровольный или принудительный выкуп государством собственности у частного капитала;

3) создание новых предприятий и объектов за счет собственных средств государства.

Величина государственного сектора в каждой стране различна и зависит от ряда факторов: исторического пути развития каждой из стран, современных тенденций ее развития, общемировых тенденций, соотношений между различными политическими и социальными силами общества.

2. Проблемы приватизации и огосударствления.

Одним из основных пунктов неолиберальной программы оздоровления экономики стало требование широкой денационализации предприятий государственной собственности. Главный аргумент: изначальная неэффективность государственных предприятий, их малая прибыльность, низкая производительность, забюрократизированность.

Однако понятие эффективности на государственных и частных предприятиях во многом различно. Поэтому ухудшение хозяйственных показателей многих государственных компаний в 70-80-х гг. было вызвано требованием правительства поддержать общеэкономическую стабильность даже вопреки их собственным интересам, от чего частный бизнес был освобожден. Поэтому в результате отказа от общественных обязательств, массового сокращения персонала и других мер жесткой экономии на приватизированных предприятиях удается достаточно быстро повысить доходность. Остается вопрос: на сколько это исчерпывает понятие эффективности. Здесь проявляется противоречие двух теоретических подходов.

Сторонники максимума приватизации исходят из той т.з., что повышение рыночной эффективности каждого отдельного предприятия даст неизбежный макроэкономический эффект для всего народного хозяйства. Соответственно, такой результат возможен только у хозяйственных субъектов, присваивающих максимально возможный результат своей деятельности, и в то же время, несущими полную материальную ответственность за свои экономические решения. Их оппоненты считают необходимым различать макро- и микроэкономическую эффективность. Наличие секторов экономики и видов деятельности, невыгодных частному бизнесу, но необходимых всему обществу. К тому же, эффект от управления частного собственника возникает только на уровне малого и частично среднего бизнеса. На уровне же крупной корпорации в условиях диффузии собственности и размывания прав владения и распоряжения на первый план выдвигается проблема профессионального управления. Соответственно, как для частной, так и для государственной компании через установление законодательных рамок могут быть созданы одинаковые условия и стимулы хозяйственной деятельности.

Исторический взгляд на проблему также не дает возможности выделить какую-либо одну наиболее эффективную форму собственности для всех времен и всех сфер деятельности. Развитие рыночного хозяйства знало периоды ускоренного развития государственной собственности, массовой национализации, жесткого регулирования частного капитала со стороны государства.