5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ ВЭД

Государственные программы в сфере ВЭД рассчитаны на оказание помощи российским участникам внешнеэкономических отношений с тем, чтобы лучше ориентироваться в государственной внешнеэкономической политике, становиться объектами этой политики. Программы создают возможность для участия субъектов ВЭД в разнообразных, финансируе­мых из государственного бюджета проектах, для получения ими выгоды от государственных мер по субсидированию, страхованию, кредитованию внешнеторговых операций. Таким образом, государственное программи­рование при надлежащем его финансово-организационном обеспечении может в качестве косвенного рычага существенно содействовать повы­шению эффективности ВЭД в целом и действенности деятельности рос­сийских участников ВЭД в частности.

13 октября 1995 г. Правительство РФ утвердило «Комплексную про­грамму стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в эко­номику Российской Федерации». Особое место в Программе уделено при­влечению иностранных инвестиций. Предполагается, что их доля в об­щем объеме капитальных вложений вырастет с 3,3% в 1995 г. до 5,2% в 1997 г. Они должны содействовать прежде всего решению следующих основ­ных проблем:

• освоению невостребованного научно-технического потенциала РФ;

• продвижению российских технологий и продукции на внешние рынки;

• расширению и диверсификации экспортного потенциала, органи­зации импортозамещающих производств;

• созданию новых рабочих мест и освоению передовых методов уп­равления производством;

• формированию современной рыночной инфраструктуры;

• притоку инвестиций в регионы с избытком рабочей силы и с бога­тыми природными ресурсами.

Тем самым планируется создать благоприятный для инвестирования климат. В этих целях предусмотрены налоговые льготы, «налоговые ка­никулы», ускоренная амортизация, государственные заказы и иные сти­мулы. К иностранным инвесторам будет применяться национальный ре­жим налогообложения и меры экономического содействия. Новым явля­ется переход от административного распределения бюджетных средств на капитальное строительство к избирательному (долевому) финансирова­нию конкретных объектов за счет государственных средств на возврат­ной основе и формированию списка таких избранных объектов на кон­курсной основе.

8 февраля 1996 г. Правительством РФ одобрена федеральная программа развития экспорта. Она разработана в развитие Указа Президента РФ (от 30 ноября 1995 г.) «О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» и Постановления Правительства РФ «О дополнительной поддержке отече­ственного экспорта товаров и услуг» (от 20 января 1996 г.). Ее стратегичес­кая цель — совершенствование структуры экспорта на основе расширения ассортимента за счет готовой и машинотехнической продукции, повыше­ние качества российских товаров, совершенствование географической и товарной структур российского экспорта. Важно, что программа рассчита­на не только на собственно экспортеров, но и на предприятия, выпускаю­щие экспортозначимую продукцию. Предусмотрены меры экономическо­го, организационно-правового и специального содействия. Важнейшими организационно-правовыми и специальными мерами являются:

• совершенствование законодательства в сфере ВЭД;

• совершенствование сертификации экспортной продукции;

• содействие в продвижении продукции российских экспортеров на внешние рынки, в том числе через рекламу;

• совершенствование информационного, консультационного обес­печения ВЭД;

• создание благоприятного для российского экспорта климата в за­рубежных странах на основе межправительственных соглашений, участие РФ в работе соответствующих международных экономиче­ских организаций.

На первом этапе осуществления программы (1996—1997 гг.) основное внимание уделяется совершенствованию законодательных основ ВЭД;

формированию государственных служб, содействующих экспорту, созда­нию информационно-консультационного обеспечения и механизмов го­сударственной поддержки кредитования оборотных средств предприятий-экспортеров; страхованию экспортных операций и кредитованию экспор-тоориентированных проектов.

В результате этих и других мероприятий ежегодный объем экспорта должен стабилизироваться на уровне 70—75 млрд. долл. без существен­ных изменений его структуры. На втором этапе (1998—2000 гг.) начнется переход к активной экспортной политике. Для этого увеличатся бюджет­ные средства для кредитования и страхования экспорта; расширяются про­граммы кредитования экспортоориентированных производств; будет ока­зана государственная поддержка экспорту предприятий мелкого бизне­са; расширяется система страхования экспортных сделок; усилится зару­бежная рекламная деятельность, прежде всего посредством участия в меж­дународных ярмарках и выставках. Это приведет хотя и к незначительно­му, но зато устойчивому росту экспорта, расширению его ассортимента, некоторому улучшению его структуры в пользу готовой продукции. Уве­личится доля экспорта в страны ближнего зарубежья и развивающиеся страны.

На третьем этапе (2001—2005 гг.) усилится диверсификация россий­ского экспорта в пользу наукоемкой продукции. В этих целях государст­венная финансовая поддержка экспорта будет доведена до уровня промышленно развитых стран; будет создана широко разветвленная сеть сбы­та и обслуживания машинотехнической продукции за рубежом; активи­зируется участие РФ в деятельности соответствующих международных экономических организаций и союзов; активизируется роль финансово-промышленных групп в продвижении российской продукции на миро­вой рынок.

Это приведет к значительному увеличению в структуре экспорта на­укоемкой продукции, доля машин и оборудования вырастет до 20—25% при сокращении доли топлива и сырья до 60—65%. Доля экспорта в стра­ны ближнего зарубежья вырастет до 33%, в развивающиеся государства — до 25%.

Программа предусматривает комплекс рекламных, выставочно-ярмарочных мероприятий по освоению зарубежных рынков. Начиная с 1997 г. формируется перечень наиболее важных для стимулирования экспорта ме­роприятий, пользующихся поддержкой государства. Для содействия рос­сийским производственным предприятиям в получении заказов от зару­бежных фирм на изготовление и поставку за рубеж комплектующих, де­талей, узлов создается Российский международный центр субконтракта­ции.

21 марта 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа «Разви­тие туризма в Российской Федерации». Иностранный туризм не только обеспечивает получение валютной выручки, но и содействует развитию многих сопряженных сфер экономики: транспорта, общественного пи­тания, строительства и т.д. Главная цель программы — формирование в стране эффективного и конкурентоспособного туристического комплек­са. К важнейшим ее задачам относятся:

• создание и совершенствование нормативно-правовой базы туриз­ма в России;

• приоритетное развитие внутреннего, социального и въездного ту­ризма;

• содействие развитию материальной базы туризма;

• обеспечение обучения и повышения квалификации работников ту­ристического бизнеса.