Земельные ресурсы 12891

Прочие мероприятия в области сельского хозяйства 27200

(п.6 в ред. Закона РМ от 21.09.98 N 39-З)

7. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРОИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ 3375

в том числе:

Инспекция по маломерным судам 280

Содержание гидрометеорологии 185

Расходы на воспроизводство лесов 2700

Финансовая поддержка национальных парков и заповедников 210

8. АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА 18892

9. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 2270

в том числе:

Фонд поддержки предпринимательства Республики Мордовия 2270

10. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ

СИТУАЦИЙ И ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ 3155

11. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И

ГАЗОВЫЕ СЕТИ 33890

12. ОБРАЗОВАНИЕ 76374

13. КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ 19054

14. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 12770

15. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 130656

16. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 208794

17. ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА 100000

18. ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ БЮДЖЕТАМ ДРУГИХ УРОВНЕЙ 230860,5

19. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ 200979

20. ФИНАНСИРОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 1996 - 2000 ГОДЫ 34140

21. БЮДЖЕТНЫЕ ССУДЫ ДЛЯ ЗАКУПКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ

ПРОДУКЦИИ У НАСЕЛЕНИЯ 22670

22. РАСХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ 342249

23. ФОНД БЕЗОПАСНОСТИ 2700

24. ОТЧИСЛЕНИЯ В МОРДОВСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ГАЗИФИКАЦИИ И

ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ СЕЛА 27200

25. РАСХОДЫ, НАПРАВЛЯЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЯМ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ НА ПОПОЛНЕНИЕ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 12700

Анализ расходов бюджета РМ на 1998 г. показывает что самые большие расходы идут на финансовую помощь другим бюджетам - 12,3% далее идут расходы на социальную политику - 11,1% и на 3 месте расходы на промышленность, энергетику, строительство - 8,8%. (См.Приложение)

2.3. Местные бюджеты

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительны расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях)[12] превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских поселений - 5,8 %[13]. Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.[14]

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование.[15] Таким образом, важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер ля решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).

Финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов. Показательно в этом отношении звучит выступление Премьер-министра Республики Татарстан: «На местах должны приниматься адекватные меры, направленные на полное поступление в бюджет обязательных платежей. . Для того чтобы стимулировать такую работу, объемы финансирования из республиканского бюджета должны быть пропорциональны объему сбора доходов на уровне каждого района и города».[16]

Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.

Порядок расчета и начисления средств из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия (от 4 Ноября. 1997 № 461) по итогам выполнения установленных показателей разработан во исполнение постановления Совета Государственного Собрания Республики Мордовия от 1 августа 1997 года об изменении перечня показателей и размеров выплат из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовии.

Указанный Порядок позволяет более объективно оценивать деятельность района по одиннадцати показателям, определенным статьей 25 Закона Республики Мордовия «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 1997 год» и распределять среди районов средства из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов республики с учетом конкретного вклада трудовых коллективов района, города в развитие экономики республики.

Все районы республики разделены на две группы: первая – с преобладанием промышленного производства, вторая с преобладанием сельскохозяйственного производства. При этом за основу взят удельный вес валовой продукции промышленного и сельскохозяйственного производства в общем, объеме производства того или иного района.

К первой группе относятся Ардатовский, Зубово-Полянский, Ромодановский, Чамзинский районы. Во вторую группу вошли Атюрьевский, Атяшевский, Большеберезниковский, Большеигнагговский, Дубенский, Ельниковский Инсарский, Ичалковский, Кадошкииский, Ковылкинский, Кочкуровский, Краснослободский, Лямбирский, Рузаевскии, Старошайговский, Темниковский, Теньгушевский, Торбеевский районы,

Город Ковылкино выделен особо,как не имеющий сельскохозяйственного производства.

Города Саранск и Рузаевка в данном случае не учитываются, так как они являются донорами и средства из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия в виде трансферта по ним не распределяются.