Укрепление стабильности и предсказуемости на восточной границе в результате расширения ЕС соответствует его интере­сам. Это положение не подвергается сомнениям и фактически яв­ляется общепризнанным. Расширяясь на Восток, Европейский Союз заметно наращивает свой ресурсный потенциал: на 34% увеличивается территория, на 29% - население. ЕС превращаете ся в одни из крупнейших в мире рынков.

По оценкам специалистов, за счет положительного сальдо торгового баланса ЕС с 10 странами-претендентами на вступление в ЕС может быть профинансировано создание 440 тыс. но­вых рабочих мест в EC при условии стоимости одного места, 500 тыс. евро.

Экспертами отмечается, что модернизация экономики стран ЦВЕ может создать и поддерживать определенную занятость в секторе высоких технологий в странах-членах Европейского Союза. Расширение обещает и укрепление экологической безопас­ности на континенте. По оценкам специалистов, за счет присоединения к ЕС стран ЦВЕ возможна динамизация темпов его эко­номического роста в пределах 0,1-1,0% ВВП в год в течение 2005-2010 гг.

Несмотря на все сказанное выше, пет, однако, однозначного ответ на вопрос, является ли реализация проекта расширения на Восток в целом "шансом" или угрозой для Европейского Союза. Ведь присоединение новых членов существенно осложняет функционирование Европейского Союза, Институциональная структура, созданная более 50 лет назад, когда в состав ЕС вхо­дило всего шесть государств, функционировала с большим на­пряжением уже в системе ЕС-12 и ЕС-15. Принятие новых 10-12 членов в условиях нереформированности организации мо­жет попросту парализовать ее работу.

Анализ источников формирования бюджета ЕС и основных направлений его использования свидетельствует о том, что еще до начала расширения на Восток ЕС должен завершить ради­кальную реформу бюджетной, региональной и аграрной полити­ки. Не изменив ныне действующих процедур управления, ЕС, по существу, загоняет себя в институциональную ловушку, когда экономический потенциал стран, а следовательно, и их роль в формировании бюджета становятся совершенно не увязанными с их возможностями влиять на принимаемые в организации реше­ния. Сказанное подтверждается данными табл. 1.

Переговоры по вопросам институциональных реформ, непо­средственно затрагивающим интересы стран-претендентов на при­соединение, начать!. Предлагаемые изменения касаются числа дей­ствующих в ЕС комиссий, увеличения числа вопросов, при реше­нии которых требуется не единогласие, а квалифицированное большинство. Разрабатываются проекты переоценки "веса голо­сов" стран-членов, что наталкивается на серьезные конфликты ин­тересов между различными странами - получателями и основными плательщиками в бюджет ЕС, старыми и новыми членами.

Одна из наиболее трудно решаемых задач на этапе присоеди­нения -адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ к европейским стандартам. Осознавая это, страны-кандидаты, бесспорно, наде­ялись на получение значительных финансовых ресурсов от ЕС. Однако Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП) Европей­ского Союза уже сегодня поглощает 50% его бюджета. Действу­ющая в ЕС система поддержки сельского хозяйства давно при­знается неэффективной и ведущей к значительному перепроиз­водству в рамках Союза, когда значительная часть продукции может быть реализована только на внешних рынках по ценам. существенно ниже себестоимости. Очевидны направления необ­ходимых изменений, в частности, существенное сокращение прямых субсидий товаропроизводителям. Однако попытки рефор­мирования ЕСП на протяжении 2000-2002 гг. оказывались безус­пешными в виду жесткой позиции ряда стран, прежде всего Франции. В результате возобладало мнение, согласно которому никаких реформ, предшествующих решениям или соглашениям ВС с ВТО по вопросам регулирования сельского хозяйства, быть не может.

Таким образом, будущая модель поддержки сельского хозяй­ства в рамках ЕС остается неопределенной. В этой ситуации Союз не намерен, да и практически не может, оказывать какой-либо прямой финансовой помощи странам ЦВЕ, тем более не­возможно расширение ЕСП на десять стран-кандидатов из ЦВЕ в полном объеме.

Таблица 1. Основные показатели развития стран-членов ЕС-27 и вес их голосов.

Присоединение к Союзу новых членов из Центральной и Вос­точной Европы ставит под сомнение возможность проведения по­литики солидарности в том объеме и тех формах, в которых она проводилась в ЕС в 90-е годы. А это - один из краеугольных кам­ней всей политики европейской интеграции. Ее инструментами яв­ляются так называемые, структурные фонды и фонд сплочения, формируемые путем жесткого закрепления за ними определенно­го процента бюджета ЕС (1,27% совокупного ВВП стран-членов).

Среди структурных фондов:

Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйст­ва, неразрывно связанный с общей сельскохозяйственной поли­тикой ЕС;