Проведение политики в направлении развития внешнеэкономических связей со странами Запада способствовало росту внешней торговли с ними, но в то же время породило ряд проблем. Россия оказалась в стороне от интеграционных процессов, проходящих в Азии и от процесса взаимодействия Европейского Союза и Восточной Азии, который начался во второй половине 90-х годов с созданием в 1996 году АСЕМ (ASEM - Asia-Europe Meeting) – института регулярных встреч между руководителями Восточной Азии и ЕС. Для России, которая одновременно имеет договор о сотрудничестве с ЕС, а также является страной-членом АТЭС, присоединение к АСЕМ было бы исключительно выгодным. Она могла бы послужить связующим звеном в торгово-экономических связях между ЕС и Восточной Азией.

Также, развитие внешнеэкономической политики в западном направлении привело к тому, что внешнеэкономические связи России со странами АТР очень неразвиты. Так, например, внешнеторговый оборот России со странами АТР в последние годы составляет 19-20% от общего товарооборота со странами дальнего зарубежья[12. С.20]. А между тем АТР сегодня занимает особое место в мировом сообществе. Это один из наиболее динамично развивающихся регионов мира, где высокими темпами идет процесс глобализации экономики стран. Этот регион является огромным и перспективным рынком сбыта, как для России, так и для всего мира.

Быстрый рост экономик стран АТР, укрепление структуры их многостороннего и двустороннего политического и экономического взаимодействия привели к пересмотру ориентиров внешней политики России. На формирование новой концепции внешней политики России повлияло также изменение геополитической обстановки в мире, потеря многих портов на Балтийском и Черном морях после распада СССР. Теперь выход на международные морские пути сообщения для России возможен через дальневосточные порты. Вот почему тихоокеанское направление приобретает для России стратегическую значимость.

Одной из основных целей внешнеторговой политики становится интеграция российской экономики в АТР, главная роль в достижении которой отводится Дальнему Востоку. Огромный по площади, богатый по ресурсам Дальневосточный регион является естественным выходом России в АТР, но в то же время он остается одним из наименее развитых регионов России. Без улучшения его экономического положения достижение поставленных целей невозможно.

Исторически сложилось так, что развитие дальневосточной экономики происходило под влиянием преимущественно внешнеполитических факторов, нежели экономических. Во времена Советского Союза Дальний Восток выполнял функцию военно-политического форпоста страны на Тихом океане, и соответственно развитие его осуществлялось с акцентом на военный аспект. Во время холодной войны ставилась задача сдерживания двух стратегических противников – Китая и альянса США и Японии. Поэтому здесь уделялось особое внимание военному строительству, а экономической инфраструктуры на востоке страны создано не было[5. С.26].

По мере усиления экономической мощи стран АТР за последние десятилетия, экономическая позиция России в регионе, наоборот, ослабевает. Переориентация оборонных предприятий на производство качественной продукции, предназначенной как для внутреннего потребления, так и для экспорта, а также возрождение промышленного сектора в регионе – вот те задачи, которые становятся приоритетными в политике России на Дальнем Востоке. Успешное решение этих задач поможет России в значительной степени не остаться в стороне от перемен, происходящих в АТР [30. С.42].

Существенную роль в реструктуризации экономики региона должна была сыграть Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, принятая в 1996 году. Стоит отметить, что подобные целевые программы принимались с 30-х годов, и степень реализации заданий этих программ постоянно снижалась (см. табл.1).

Таблица 1

Выполнение инвестиционных заданий программ развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Источник:[35]

Отличительной чертой программы 1996 года от других являлось стимулирование центром Российской Федерации внешнеэкономической деятельности и международного экономического сотрудничества территорий Дальнего Востока и Забайкалья, что предполагалось достигнуть через [8. С.27]:

· проведение активной государственной политики проникновения российских производителей на рынки стран АТР, представления и защиты их интересов;

· развитие сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями, зарубежными инвестиционными фондами, эффективное использование зарубежной технической помощи, поступающей в районы Дальнего Востока и Забайкалья;

· создание механизма, позволяющего аккумулировать в регионах доходы от внешнеторговых операций с целевыми направлениями этих сумм на инвестиции;

· обеспечение финансирования развития комплексной инфраструктуры на Дальнем Востоке, привлечение российских и зарубежных коммерческих структур и банков к финансированию строительства и реконструкции транспортных объектов, телекоммуникационных сетей, гостиниц и др.;

· создание свободных экономических зон, включая таможенные, внедренческие зоны и зоны экспортного производства.

К 2001 году заметных результатов реализация программы не принесла. Процесс интеграции Дальнего Востока в АТР практически незаметен. К 2000 году только достигнут уровень экспорта 1997 года [35]. Крупные инвестиционные проекты не реализуются, оставаясь на бумаге. Основной причиной такого положения является недостаточное финансирование. На достижение программных целей предусматривалось выделение в 1996-2005 годы государственных средств в размере 75 млрд. долл. США, причем почти 50% этих средств должны были выделить бюджеты разных уровней. Но нагрузка на бюджеты оказалась непосильной, реальное выделение ресурсов из федерального бюджета составило 5,2%, а из региональных – около 17% от планировавшихся сумм. Валовой объем инвестиций в регион составил примерно 15 млрд. долл., в том числе инвестиции в программные объекты составили 3 млрд. долл. [28. С.31].

19 марта 2002 года Правительством Российской Федерации утверждена новая редакция программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, в основе которой лежит идея формирования открытой модели развития региона. Это предполагает включение его в международное сотрудничество на основе интеграции с Азиатско-Тихоокеанским Регионом (на базе создания образований инфраструктуры), экспортной специализации (исходя из имеющихся сравнительных преимуществ), а также структурной и технологической модернизации технологического производства.