СОДЕРЖАНИЕ

Ведение

1. Теоретические основы исполнения бюджета.

2. Правовые основы формирования доходов.

3. Правовые основы осуществления расходов.

4. Функционирование единого казначейского счета.

Заключение

Список литературы

ВЕДЕНИЕ

Реализация закона о бюджете предполагает реализацию содержащихся в нем норм, поэтому в первом вопросе следует остановиться на формах реализации права (соблюдение, исполнение, использование, применение). Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Необходимо рассмотреть нормы БК, определяющие порядок формирования доходов бюджетов, сравнить его для федерального бюджета, бюджета субъектов и местных бюджетов. Проиллюстрировать примерами из федерального закона о бюджете на текущий год. В третьем вопросе мы рассмотрим нормы БК о порядке финансирования расходов бюджета. В последнем вопросе изложим порядок исполнения бюджета на основе единого казначейского счета.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА.

Правовая норма сама по себе только определенный текст с юридическим содержанием. Главное ее назначение – претвориться в общественную практику. Только общественная практика, конкретные отношения людей, составляют реальную жизнь правовых норм состоит в их влиянии на общественные отношения. Если норма содержит предписание или дозволение, то их еще предстоит реализовать в общественных отношениях. Реализовать право можно, только применяя его. Реализация права – это процесс, процедура претворения правовых норм в общественную практику.

Пути, конкретные средства реализации права различны. Они зависят, прежде всего, от того, в какой именно области общественных отношений применяются нормы (предмет), от того, каков характер регулирования (метод) и от того, кто применяет норму (гражданин или государственные органы). Конкретные пути применения права рассматриваются в отраслевых дисциплинах: реализация уголовных норм отличается от реализации цивилистических норм, а их обоих – от реализации норм процессуальных. На уровне общей теории реализация норм должна рассматриваться прежде всего как поведение людей.

Важнейшая ключевая проблема реализации норм – отношение людей к нормам. Здесь можно говорить о трех вариантах. Первый, когда граждане одобряют, поддерживают норму и охотно претворяют в жизнь. Второй, когда граждане относятся к норме безразлично, норма – сама по себе, а поведение граждан – само по себе. Норма не проводиться в жизнь, но и не нарушается. Третий, самый неблагоприятный – когда граждане настроены против нормы, они активно противостоят, а подчас и нарушают. В подобных ситуациях невыполнение нормы влечет за собой ответственность. За этими вариантами скрыта проблема поддержки гражданами закона, проблема легитимности закона. Административно-командная практика и нормалистическая теория не знали, на первый взгляд, этой проблемы. Правом считалась совокупность норм, значит, всякий закон – правовой, неправовой закон невозможен. Далее подразумевалось, что почти весь народ поддерживает и одобряет законы, активно претворяет их в жизнь[1].

Так было не всегда. В период до XX съезда КПСС принимаемые решения, как правило, претворялись в жизнь. Причин было две. Одна внутренняя: вера людей в государство и его решения, вторая внешняя: массовое применение принуждения и насилия. В ходе истории обе эти причины отпали, начался длительный процесс расхождения между словом и делом, между нормой и ее претворением в жизнь. К началу 80-ых годов невыполнение законов стало очевидным. Они не преодолены до сих пор. В основе неисполнения законов и сейчас лежит их иллегитимность, безразличное отношение многих людей к принимаемым законам.

Сочетание содержания закона, его правового характера, с одной стороны, и легитимности закона, его поддержки людьми, с другой, это сочетание противоречиво. Закон, отвечающий высоким требованиям права, может не поддерживаться большинством, которое само эти требования не разделяет. Правовой закон может быть не легитимен. Но и те идеи, которые поддерживает большинство, могут оказаться не правовыми. Противоречие это естественное, оно отражает дифференциацию общества, противоречивую природу демократии. Главной задачей здесь является постепенное сближение крайностей, повышение общей правовой культуры населения и профессионализма законодателя.

Еще один аспект реализации правовых норм – их эффективность. Принимая ту или иную норму, законодатель рассчитывает на достижение определенной цели, на изменение, развитие, стабилизацию или свертывание определенных общественных отношений. Конкретный результат реализации норм может не совпасть с намеченной законодателем целью. Соотношение между намеченной целью и полученным результатом понимается как эффективность нормы. Реализация норм является завершающим этапом их жизни и в то же время предпосылкой появление новых норм.

Реализация права - это такое поведение субъектов общественных отношений, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит из них, это практическая деятельность людей по приобретению и использованию прав и выполнению юридических обязанностей. Осуществление права представляет собой процесс превращения юридических и идеальных моделей, отражающих необходимые для государства состояние, в практическую реальность, в действующую систему общественных отношений.

Выделяются четыре основных формы реализации права:

1) Осуществление (использование) представляют собой такую форму реализации права, когда участники правоотношений по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. Использование прав выражается в активной реализации возможностей, предоставляемых субъектам различных общественных отношений нормами права. В пределах данной формы реализации права происходит осуществление субъективных прав участниками регулируемых с помощью права общественных отношений. Существует значительное различие в осуществлении прав гражданами и использованием правомочий государственными органами и должностными лицами. Использование и не использование субъективных прав гражданами является сугубо добровольным делом. Никто не может принуждать их к использованию ими своих прав и никто не может нести никакой ответственности за неиспользование этих прав. Осуществление правомочий государственными органами и должностными лицами является не только правом, но и их обязанностью.

2) Исполнение норм права – это такая форма их реализации, которая требует активного поведения субъекта права по осуществлению возложенных на него обязанностей. Это форма реализации права представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм. Исполнение обязательств выражается в совершении физическим или юридическим лицом действий, предусмотренных нормой права. Действия, связанные с выполнением обязательств, могут предусматриваться также в договорах и в индивидуальных актах, издаваемых в процессе правоприменения.