В целом положительная динамика макроэкономических показателей способствовала расширению налогооблагаемой базы и увеличению платежей в федеральный бюджет. За счет превышения в 2000 году уровня ряда макроэкономических показателей над учтенными в расчетах к федеральному бюджету были получены существенные дополнительные доходы федерального бюджета, что позволило практически в течение всего 2000 года исполнять федеральный бюджет с профицитом.

По состоянию на 1 января 2000 года остатки средств федерального бюджета на счетах в банках составляли 66282,8 млн. рублей. В январе - декабре 2000 года в доходы федерального бюджета поступило 1115906,3 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 251782,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества, реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, составили 1509447,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 956131,1 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 408422,3 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 8762,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2001 года остатки средств федерального бюджета на счетах в банках составили 136131,2 млн. рублей, или 14,2 % от произведенных расходов за январь - декабрь 2000 года.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" доходы федерального бюджета по сравнению с первоначально утвержденными увеличены на 306061,1 млн. рублей, или в 1,4 раза, из них: по налоговым доходам - на 274873,6 млн. рублей, неналоговым доходам - на 1882,9 млн. рублей, по доходам целевых бюджетных фондов - на 29214,5 млн. рублей.

По оперативным данным Счетной палаты Российской Федерации, доходы федерального бюджета в январе - декабре 2000 года составили 1109857,7 млн. рублей.

С учетом отчислений в Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и в Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации доходы федерального бюджета в январе - декабре 2000 года составили 1115906,3 млн. рублей, или 100,6 % от утвержденного объема.

В январе - декабре 2000 года налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 629374,8 млн. рублей, что составляет 56,4 % от общего объема доходов федерального бюджета, контролируемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - в сумме 358804,5 млн. рублей (32,2 %), контролируемые Министерством имущественных отношений Российской Федерации - в сумме 19114,1 млн. рублей (1,7 процента).[7]

Теперь о расходах Федерального бюджета в 2000 г.

На уровне ниже среднего исполнены расходы по разделам: "Мобилизационная подготовка экономики" (84,3 %), "Культура, искусство и кинематография" (86,3 %), "Средства массовой информации" (87,9 %), "Образование" (88,3 %), "Здравоохранение и физическая культура" (88,6 %), "Промышленность, энергетика и строительство" (90,7 %), "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций" (93,7 %), "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" (94,1 процента). Не в соответствии с бюджетными назначениями исполнены расходы по разделу "Международная деятельность" (49,4 % от утвержденного годового показателя).

По подразделам федерального бюджета, имеющим социальную направленность, расходы произведены на недостаточном уровне. Так, расходы на государственные пособия гражданам, имеющим детей, (по подразделу 1807) составили 9,2 % от годовых бюджетных назначений, на молодежную политику - 79,3 процента.

В течение 2000 года не выделялись средства федерального бюджета на государственную поддержку развития фермерства, на централизованные закупки некоторых видов медицинских препаратов (гормонов роста для лечения детей, больных гипофизарным нанизмом, онкогематологических препаратов, иммунодепрессантов для лечения больных, перенесших операции по пересадке органов).

Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по погашению кредиторской задолженности Минобороны России перед поставщиками продукции (работ, услуг), сумма этой задолженности остается значительной и по состоянию на 1 декабря 2000 года составила 49,4 млрд. рублей.

В январе - декабре 2000 года финансовая помощь субъектам Российской Федерации оказана в сумме 101380,7 млн. рублей, или 104,2 % от годовых бюджетных назначений.

Расходы произведены по всем видам финансовой помощи, включая дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам Республики Коми и Красноярского края на северный завоз, государственную финансовую поддержку прибрежных регионов, финансирование расходов на содержание объектов жилищного фонда и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления до 1 января 2000 года.

В 2000 году перечислено субъектам Российской Федерации бюджетных ссуд на сумму 12078,0 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2000 года произведены взаимные расчеты по задолженности федерального бюджета по средствам, причитающимся субъектам Российской Федерации, и задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным ссудам (кредитам) на сумму 3375,3 млн. рублей.

Остаток непогашенных бюджетных ссуд по состоянию на 1 января 2000 года составлял 6275,6 млн. рублей, на 31 декабря 2000 года - 4962,0 млн. рублей. Наибольшую сумму задолженности перед федеральным бюджетом по ссудам имеют Красноярский край (498,1 млн. рублей), Кемеровская область (958,1 млн. рублей) и Орловская область (614,5 млн. рублей).

11.6. На финансирование государственных капитальных вложений из 22430,1 млн. рублей, предусмотренных федеральным бюджетом на 2000 год, в январе - декабре 2000 года направлено 19120,6 млн. рублей, или 85,2 % от утвержденного годового показателя.

Финансирование федеральных целевых программ осуществлено в сумме 57775,0 млн. рублей, или 95,2 % от объема средств, предусмотренных на год.

Из средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ, государственные инвестиции составили 17,9 %, расходы на НИОКР - 15,1 %, текущие расходы на прочие нужды - 67,0 процента.

Из Фонда регионального развития на финансирование федеральных программ развития регионов в январе - декабре 2000 года перечислены средства в сумме 2124,6 млн. рублей, или 95,9 % от объема, установленного федеральным бюджетом на 2000 год. Финансирование открыто по всем 42 программам.

Сложившаяся конъюнктура мировых цен на ряд товаров российского экспорта, а также недостаточная степень точности прогнозируемых параметров основных макроэкономических показателей, учтенных в расчетах к федеральному бюджету на 2000 год, привели к получению уже в первой половине года значительных объемов дополнительных доходов. Это создало условия для их расходования в течение второго полугодия 2000 года с нарушением требований бюджетного законодательства и способствовало увеличению остатков средств федерального бюджета на счетах Минфина России, обесценению бюджетных ассигнований.