Решением проблемы управления может стать передача пакетов акций в доверительное управление инвестиционным компаниям. Отбор компаний – доверительных управляющих, можно осуществлять на конкурсной основе по результатам оценки их предложений по управлению пакетами.

В решении задач, направленных на более эффективную приватизацию объектов государственной и муниципальной собственности необходим дифференцированный подход в зависимости от ее потенциальной ликвидности:

- высоколиквидные предприятия должны приватизироваться с учетом соблюдения баланса между размером инвестиций, направляемых на развитие предприятий, и размером средств, поступающих в бюджет от продажи предприятий, с учетом их реальной ценовой оценки;

- приватизацию низколиквидных предприятий целесообразно проводить, в основном, путем привлечения эффективных собственников.

Бюджетно-финансовая сфера

Доходы бюджета

В изменениях налогового законодательства, регламентирующего сбор налогов в бюджет Санкт-Петербурга на период на 2002-2004 годов существует ряд негативных моментов, затрудняющих обеспечение бюджета города необходимым количеством налоговых доходов:

1. Запланированная отмена налога на пользователей автомобильных дорог с 01.01.03.

2. Запланированная отмена налога с продаж с 01.01.04.

3. Введение в действие с 01.01.02 25 главы НК РФ, регламентирующей новый порядок исчисления налоговой базы по налогу на прибыль. Данный порядок позволяет, по экспертным оценкам, более чем в 2 раза снизить объем налогооблагаемой прибыли, а также снижает ставку налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет Санкт-Петербурга.

4. Принятие закона № 57-ФЗ от 29 мая 2002 года, позволяющего налогоплательщику существенно снизить объем прибыли, исчисленной для целей налогообложения.

К позитивным моментам федеральной налоговой реформы можно отнести планирующуюся частичную компенсацию выпадающих доходов региональных бюджетов:

1. Повышение ставок акцизов и направление части доходов от акцизов в бюджеты субъектов РФ.

2. Принятие транспортного налога с предоставлением субъектам РФ права на существенную индексацию ставок.

3. Планирующееся изменение перераспределения ставок налога на прибыль предприятий в пользу бюджетов субъектов РФ.

К существующим проблемам экономического развития Санкт-Петербурга можно отнести следующие:

1. Низкие темпы экономического роста и тенденция их снижения.

2. Конкуренция соседних регионов за инвестиции.

3. Переток инвестиций и инвестиционного капитала в Ленинградскую область, что снижает налогооблагаемую базу.

Оптимизация расходной части бюджета Санкт-Петербурга

Анализ исходной ситуации

За 10 лет рыночных преобразований городская бюджетная система вслед за экономикой Санкт-Петербурга прошла полный цикл трансформации: от инерционного развития в 1992-1993 гг. до строительства финансовой пирамиды бюджетного кризиса в 1994-1996 гг., от антикризисных мероприятий и реформы бюджетного процесса в 1997-1998 гг. до болезненного приспособления к изменившейся макроэкономической ситуации в 1999-2000 гг., и, наконец, до выхода на траекторию устойчивого развития начиная с 2001 года. На каждом из этих этапов бюджетная политика города следовала определенной стратегии. С 2001 года устойчивый подъем экономики и завершение, в общих чертах, бюджетной реформы позволили достичь некоторой стабильности в городских финансах. В предыдущие годы проделана большая работа по созданию эффективной бюджетной системы города: осуществлен переход к среднесрочному бюджетному планированию и бездефицитному бюджету, проведена реструктуризация государственного долга, регламентированы процессы принятия и исполнения бюджета, создано городское казначейство, консолидированы в бюджете внебюджетные фонды, положено начало развитию системы межбюджетных отношений.

В рамках антикризисных мер в 1999-2001 гг. в городе началась работа по инвентаризации и оптимизации сети и штатов учреждений, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, а также имущественного комплекса города, включающего в себя недвижимость, государственные унитарные предприятия и паи и доли в коммерческих и некоммерческих организациях. При относительной благополучной ситуации с текущим бюджетом, ощущается нехватка инвестиционных средств в рамках бюджета развития.

К основным проблемам оптимизации и экономии расходной части бюджета Санкт-Петербурга отнесены следующие:

1. Экономия текущих расходных статей бюджета:

· Уточнение состава бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга и сети получателей бюджетных дотаций и субсидий;

· Разработка государственных социальных нормативов предоставления государственных услуг;

· Внедрение казначейской системы исполнения бюджета Санкт-Петербурга;

· Совершенствование конкурсных процедур предоставления государственного заказа;

· Аудит естественных и локальных монополистов;

· Замещение бюджетных ресурсов привлечением внебюджетных и частных средств;

· Экономия бюджетных ресурсов не должна противоречить максимальной ориентации бюджетных расходов на приоритетные задачи развития города и повышения уровня жизни населения.

1. Экономия в рамках бюджета развития:

· Соответствие программы капитальных вложений приоритетам социально-экономического развития города.

1. Экономия расходов на обслуживании городского долга:

· Рефинансирование городского долга за счет более дешевых кредитных ресурсов и повышение эффективности их использования.

4. Усиление контрольных и превентивных мероприятий по предотвращению нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Заключение

Программа экономического развития на период 2002-2004 годов разработана с учетом основных положений принятого ранее Стратегического плана Санкт-Петербурга, а также происходящих в стране и городе изменений и новых задач органов власти на всех уровнях. В ее основу положены программно-целевой подход и комплекс конкретных мер (программных мероприятий) по основным направлениям развития города.

Очень важен следующий шаг - организация работы по выполнению программных мероприятий комитетами Администрации Санкт-Петербурга, являющимися их исполнителями. Необходимо иметь и применить систему методов привлечения негосударственных средств для обеспечения ресурсами программных мероприятий. Среди них - создание условий прозрачности, очевидности выгоды для частных инвесторов. Участие в реализации Программы должно стать престижным и прибыльным делом для коммерческих структур.

Успех Программы будет также зависеть от того, насколько к работе по ее реализации будут привлечены научные и инженерные силы города. Предстоящая задача состоит в объединении ресурсов Администрации Санкт-Петербурга, банковских, промышленных структур, ученых, инженеров в выполнении программных мероприятий. Она может быть решена, если будет показано, в какой мере участие в Программе хозяйствующих субъектов, других ее исполнителей соответствует их интересам.