Заслуживает внимания и идея проекта закона о банкротстве (несостоятельности) о придании институту внешнего управления некоего универсального средства реабилитации должника. В рамках внешнего управления здесь возможно применение целого комплекса мер, а именно: продажа бизнеса должника юридического лица; продажа его имущества (активов); повышение эффективности деятельности должника; исполнение обязательств должника третьими лицами; обмен долгов на акции; уступка прав требований должника; заключение мирового соглашения; иные действия, предусмотренные законом (ст. 70). При таком подходе возможна лишь одна альтернатива банкротству должника - его реабилитация в рамках внешнего управления, осуществляемого арбитражным управляющим.

Нет ясности в практике арбитражных судов и при решении вопроса о том, с какого момента арбитражный управляющий, назначенный судом, может приступить к осуществлению своих функций. Порой случалось, что арбитражный управляющий на следующий день после назначения приступал к исполнению своих обязанностей: издавал приказы об увольнении работников, отстранял от должности прежнего руководителя предприятия-должника, совершал иные распорядительные действия. Но так как внешнее управление введено по ходатайству кредиторов, отстраненное руководство предприятия-должника лишалось возможности подать апелляционную жалобу на определение суда первой инстанции о приостановлении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника. Эта противоречивая ситуация затрагивает проблему правовой оценки определения, которое выносит арбитражный суд при введении внешнего управления, и касается приостановления производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, назначении внешнего управления и арбитражного управляющего. Это определение состоит из трех относительно самостоятельных элементов (определений). Объединяет же их то, что они являются незавершенными судебными актами. Однако по своей значимости они неодинаковы, а потому возможность их обжалования различна. В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ определения арбитражного суда могут быть обжалованы только в случаях, предусмотренных этим законом (ст. 160 АПК). Приостановление производства по делу (в том числе и при заявлении о банкротстве предприятия-должника) относится к таким случаям (ст. 84). Определения о назначении внешнего управления имуществом должника и арбитражного управляющего обжалованию не подлежат. Нет на этот счет и указаний законодателя, что провоцирует арбитражные суды вводить внешнее управление с момента вынесения определения об этом. При рассмотрении одного дела такого рода арбитражный суд назначил арбитражного управляющего и потребовал в срок менее одного месяца представить кредиторам план внешнего управления. Это означает, что определение подлежало немедленному исполнению.

А между тем, хотя в законе и не закреплена возможность обжалования определений о введении арбитражным судом внешнего управления и назначении арбитражного управляющего, это вовсе не означает, что они вступают в силу с момента их принятия. Их природа основывается на определении о приостановлении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, относительно самостоятельными элементами которого они и являются. И с вступлением в силу определения о приостановлении производства о несостоятельности (банкротстве) должника вступают в силу и определения о внешнем управлении и арбитражном управляющем. Вступает же в силу это единое определение в порядке, предусмотренном для решений арбитражного суда (ст. 84, 135, 160 АПК РФ). Как видно, действующее законодательство предусматривает вступление в силу определений о приостановлении производства по делам о несостоятельности (банкротстве) и о применении к должнику реорганизационной процедуры (внешнее управление, санация) только по истечении месячного срока с даты их вынесения. При обжаловании этих определений заявитель должен просить суд отменить прежде всего определение о приостановлении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника, и при удовлетворении жалобы дело передается на рассмотрение суда первой инстанции (п. 3 ст. 160 АПК РФ).

В проекте нового закона о банкротстве дана иная, и не лучшая, на наш взгляд, развязка этих проблем. В нем намечен существенный отрыв определения о приостановлении дел о банкротстве от определения о назначении внешнего управления и арбитражного управляющего. В силу ст. 14 проекта определения о внешнем управлении и арбитражном управляющем вступают в силу с момента их вынесения.

Вопрос же о вступлении в силу определения о приостановлении производства по делу о банкротстве решается в проекте закона посредством общей отсылочной нормы: "иные определения арбитражного суда могут быть обжалованы в апелляционном порядке только в случаях, предусмотренных настоящим законом и АПК РФ".

По АПК РФ (ст. 84, 135, 160) определение о приостановлении производства о банкротстве вступает в силу спустя месяц после его вынесения. Таким образом, если модель проекта обретет силу закона, будет иметь место вступление в силу определения о внешнем управлении и арбитражном управляющем при не вступившем в силу определении о приостановлении производства по делу о банкротстве, на базе которого возникло внешнее управление. Полагаем, при доработке проекта закона о банкротстве (несостоятельности) данная несогласованность должна быть устранена. Но если законодатель приурочит вступление в силу всех указанных определений с момента их вынесения, понадобится внести изменения в соответствующие нормы АПК РФ. По нашему мнению, судьба определений о внешнем управлении, носящих производный характер, должна быть поставлена в прямую зависимость от определения о приостановлении производства по делу о банкротстве должника. Действующий же порядок вступления последнего в силу целесообразно сохранить.

Примечание.

1 См.: Витрянский В. Банкротство: ожидания и реальность // Экономика и жизнь, 1994, № 49.