В то время непосредственное влияние аппарата СНБ на формирование решений уменьшилось, несмотря на увеличение чис­ла его сотрудников до 16 человек в 1967 г. Привычка полагаться на своего помощника по национальной безопасности и временные рабочие группы при решении внешнеполитических вопросов привела к тому, что сам СНБ как коллегиальный орган к концу администрации Л. Джонсона потерял свое былое значение. На это в немалой степени оказало воздей­ствие назначение в начале 1966 г. на пост специального помощника президента по вопросам национальной безопасности У. Ростоу. В противоположность М. Банди, редко позволявшему себе высказывать личные взгляды, У. Ростоу стремился на­вязать президенту свои взгляды весьма «ястребиного» толка. Его назначение нару­шило единство цели внешнеполитических советников президента.8

Хотя состав и функции СНБ менялись, он все больше превращался во внешнеполитический аппарат президента и все меньше выступал в роли «нейтрально­го», координирующего органа; наконец, произошло значительное увеличение техни­ческих, информационных и административ­ных возможностей аппарата СНБ.

Президенту стали доступны новые тех­нические, административные и управленче­ские возможности. В то время позиции го­сударственного департамента как основного органа координации внешней политики еще более ослабли.

Деятельность СНБ в период администрации Никсона, 1969-1974гг.

Внешнеполитический курс США конца 60-х — начала 70-х годов нашел свое отра­жение в выдвижении «доктрины Никсо­на», представлявшей собой «прагматико-консервативную реакцию на изменения, происходящие в мире, характеризующуюся попытками сблизить уровень американских возможностей с некоторыми реальностями международной жизни».

6 февраля 1969 г. циркуляром № 521 президент Р. Никсон ввел новую систему СНБ в действие. Циркуляр определял роль Совета национальной безопасности как «основного форума для рассмотрения проб­лем политики национальной безопасности, требующих принятия решений со стороны президента». Реорганизация системы включала три основных момента:

· преобразование межведомственных регио­нальных групп и военно-политической группы в межведомственные группы (МГ) СНБ под руководством помощников государ­ственного секретаря. Образовалось шесть МГ: по Европе, Дальнему Востоку, Ближнему Востоку, Африке, Латинской Америке и военно-политических вопросам. За первые 33 месяца работы администрации Никсона группа по Ближнему Востоку получила 14 заданий, по Дальнему Востоку –12, по Латинской Америке –9, по Африке –4, по Европе –11,9

· подтвержда­лась возможность создания специальных временных групп СНБ,

· создание группы анализа СНБ во главе с Г. Кис­синджером для изучения документов, по­ступающих от межведомственных групп, специальных групп СНБ или ведомств до их представления в СНБ.

Создавался такжеКомитет заместителей министров (КЗМ) под председательством первого заместителя государственного сек­ретаря, который должен был рассматривать проблемы, переданные ему группой анали­за, а также оперативные вопросы, не тре­бующие рассмотрения на уровне президен­та или СНБ.

Таким образом, группа анализа получила широкие полномочия, выступая в качестве регулятора потока документов, направляя их на четыре уровня в зависимости от степени важности — президент, СНБ, КЗМ, межведомственные группы. Кроме того, бу­дучи поставленной над двумя органами СНБ, возглавлявшимися представителями государственного департамента, она поста­вила под свой контроль отношения между высшим и средним уровнями ведомства. Это в какой-то степени положило начало новому распределению власти во внешне­политическом механизме США.

В течение 1969 г. роль помощника пре­зидента по национальной безопасности еще больше возросла, когда он возглавил четы­ре комитета, дополнительно созданные в системе СНБ. Каждый из этих комитетов имел дело с соответствующей важной Об­ластью политики и был создан в соответ­ствии с внешнеполитическими направления­ми, провозглашенными в «доктрине Никсона».

· Группа проверки, в состав которой во­шли представители ведомств на уровне заместителей министров, была создана для рассмотрения вопросов контроля над во­оружениями и разоружением.

· Рабочая группа по Вьетнаму в составе помощника президента по национальной безопасности, заместителей государственно­го секретаря и министра обороны, директо­ра ЦРУ и председателя КНШ, имела своей основной задачей изучение фактической обстановки во Вьетнаме и подготовку рекомендаций по «вьетнамизации» войны.

· НаКомитет анализа оборонных программ,созданный на уровне заместителей мини­стров, возлагалась ответственность по со­гласованию внутренних ресурсов с внеш­ними целями США, а также за координацию военной и политической деятельности США за рубежом. Кроме представителей ведомств — членов СНБ в него были вклю­чены директор Административно-бюджет­ного управления и председатель Экономи­ческого совета при президенте.

· После инцидента с американским разве­дывательным самолетом, сбитым над КНДР в апреле 1969 г., была созданаВашингтон­ская группа специальных действийв составе заместителей министров все тех же ведомств. Она была основным органом Белого дома в период «кризисных ситуа­ций» и включала как планирование, так и координацию действий в случае возник­новения кризисов.

В результате реорганизации «разведыва­тельного сообщества» в конце 1971 г. в рам­ках системы СНБ был создан Комитетпо вопросам разведки, ставший вершиной всей иерархии информационно-аналитиче­ских органов внешнеполитического механиз­ма США. Председателем этого комитета, так же как и всех вышеуказанных, был помощ­ник президента по национальной безопас­ности Г. Киссинджер. Кроме того, он воз­главлял и небезызвестный «Комитет 40», существовавший при СНБ и занимавшийся утверждением тайных операций ЦРУ и дру­гих ведомств. 10

Стержнем всей этой системы была сеть межведомственных комитетов, большая часть которых возглавлялась Г. Киссиндже­ром. Другим важным элементом данной системы был аппарат СНБ, который под руководством Г. Киссинджера с 1969 по 1975 г. увеличился почти до 132 человек. Роль аппарата разбивалась на четыре функ­ции: текущие операции, программирование, планирование, делопроизводство в канце­лярии помощника президента по вопросам национальной безопасности.

Что касается деятельности системы СНБ и его органов, то в первые годы админи­страции Р. Никсона эта система действо­вала по задуманному плану: ведомства участвовали в подготовке проектов иссле­дований СНБ, включая формулирование альтернатив, в работе межведомственных комитетов и рабочих групп, могли изложить свою точку зрения на заседаниях СНБ. Тем не менее постепенно заседания СНБ в полном составе проходили все реже и реже: 37—в 1969 г., 21—в 1970 г. и толь­ко 7 за первые шесть месяцев 1971 г.

Г. Киссинджер всячески стремился оттеснить госсекрета­ря У. Роджерса от формирования международного курса США, особенно в таких вопросах, как арабо-израильский конф­ликт и советско-американские отношения. Стремясь привлечь на свою сторону средства массовой информации и обществен­ное мнение, Г. Киссинджер ввел практику регулярных пресс-конференций по международной тематике, пытаясь внушить, что именно советник президен­та по национальной безопасности, а не госсекретарь является рупором администрации в этой сфере политики.