Именно это объясняет тот факт, что западные инвесторы предпочитают вкладывать капиталы не в Россию, а в Китай и другие страны (по итогам 1996 года, иностранные капиталовложения в китайскую экономику превысили 40 млрд. долл., в то время как в российскую – едва достигли 4 млрд. долл.).

Опросы американских и российских бизнесменов, проводимые Американской торговой палатой в России позволяют выделить следующие наиболее типичные причины, тормозящие приток иностранных инвестиций:

· несовершенство действующей налоговой системы;

· проблемы таможенного регулирования;

· преступность и коррупция;

· недостаточный доступ к финансовым ресурсам;

· нехватка квалифицированных кадров;

· недостаток современной связи;

· несовершенная социальная инфраструктура;

· консульские и визовые проблемы.

Из мировой практики известно, что к числу главных факторов для создания благоприятного инвестиционного климата является правовая обстановка.

В настоящее время приняты основные законодательные акты, регулирующие отечественные инвестиции. Хуже обстоит дело с законодательным обеспечением иностранных инвестиций, хотя и здесь на основе не только законов, но и президентских, правительственных и ведомственных нормативных актов удалось решить ряд проблем, существенно тормозивших приток иностранного капитала. Примером может служить решение проблемы вывоза за границу соответствующей части прибыли, дивидендов, процентов, принадлежащих иностранным собственникам.

С момента появления у нас в 1987 г. первых совместных предприятий определенное внимание уделяется правовому регулированию иностранных инвестиций. Издан ряд постановлений и нормативных актов, регулирующих проникновение иностранного капитала, в том числе закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г. который и по сей день остается основным документом в этой области, включая некоторые изменения и дополнения[39].

Данный закон в основном решает те же вопросы, что и аналогичные законодательства европейских стран: правовой режим доступа иностранных инвестиций на российский рынок, правовые гарантии от политических рисков, предоставление налоговых и таможенных льгот.

Однако в документе не был уточнен конкретный механизм создания, регистрации и функционирования совместных предприятий, а применение на практике привилегированного режима для иностранных инвестиций существенно осложнено.

Существенным недостатком российского закона об иностранных инвестициях оказывается отсутствие каких-либо гарантий от изменения законодательства. Это и порождает у инвесторов опасения, что назавтра придется действовать по непредсказуемым правилам, значительно худшим в сравнении с тем временем, когда заключался договор об инвестиционном сотрудничестве. Самое удивительное это то, что во всех остальных республиках бывшего СССР гарантии от изменения законодательства в той или иной форме предоставлены. Следует заметить, что такого рода гарантии были сформулированы в основах законодательства об иностранных инвестициях, разработанных еще союзным парламентом. Однако российские законодатели, среди которых, похоже, до сих пор берут верх бесплодные «миробоязнь» и приверженность к опоре на собственные силы, не приняли во внимание эти полезные рекомендации.

В отличие от законов некоторых других республик, в российском законе ничего не говорится о возмещении морального ущерба иностранным инвесторам, если необходимость в возмещении такого рода ущерба возникает. В российском законе нет специальной главы, из которой было бы предельно ясно, какими льготами (налоговыми, таможенными и прочими) могут и имеют право пользоваться иностранные инвесторы.

Правда, в некоторых статьях можно найти отдельные положения о льготах. Но и о наиболее интересных для иностранных инвесторов или умалчивается или есть ссылки к другим документам, которые еще находятся в стадии подготовки.

Одним словом, эта часть закона представлена в крайне невыигрышном для России свете. Тем самым законодатели как бы закрывают глаза на тот факт, что многие страны уже осознали благотворность для своих экономик привлечения дополнительных ресурсов капиталовложений из зарубежных источников на нормальных условиях. Сбросили совершенно ненужные идеологические шоры или вообще не имели их, а потому постоянно работают над тем, чтобы опередить своих конкурентов путем предоставления всевозможных явных и неявных льгот для иностранного инвестирования.

Кроме того, очевидно, что закон об иностранных инвестициях может действовать только в пакете с другими законами, прежде всего о частной собственности на землю, о приватизации, банкротстве, валютном регулировании, налогообложении. Вместе они должны формировать единую государственную инвестиционную политику. Эти проблемы не являются специфическими для российской экономики, но тем не менее создают досадные (хотя и преодолимые) препятствия для иностранных предпринимателей.

Важным шагом в улучшении условий для иностранных инвестиций явилось принятие Закона РФ «О соглашениях о разделе продукции», который 30 декабря 1995 г. был подписан президентом и с 11 января 1996 г. вступил в силу. На его основе уже начата реализация крупнейших инвестиционных проектов, в том числе по освоению нефтеносного шельфа Сахалина. Вместе с тем, и этот закон содержит ряд отклонений от норм, признанных в мировой практике, что не позволит реализовать потенциальные возможности, открываемые обычно нормативными актами такого типа.

Так в международной практике соглашение о разделе продукции заключается между государством и инвестором. Субъектом международного права является государство Российская Федерация. Между тем в законе в качестве собственника природных ресурсов фигурируют два субъекта: государство, представленное правительством, и орган исполнительной власти соответствующего субъекта федерации. Практическим следствием становится отпугивающее инвестора усложнение переговоров об условиях соглашения. Закон утяжеляется также нормами о распределении российской доли между государством и субъектом федерации, что не представляет интереса для инвестора и не должно регулироваться этим правовым актом.

В мире принято, что выбор конкретных исполнителей работ (подрядчиков, поставщиков, перевозчиков) осуществляется на условиях тендера. По нашему же закону инвестор должен при прочих равных условиях предоставлять преимущества российским юридическим лицам. В международной практике условия соглашения исчерпывающе характеризуют пропорции раздела продукции и порядок возмещения затрат подрядчика. В российском законе состав затрат, подлежащих возмещению инвестору за счет компенсационной

продукции, определяется не только соглашением, но другими законодательными нормами Российской Федерации, что порождает неопределенность и неуверенность. Непоследовательно проведен также международно признанный принцип, в соответствии с которым раздел продукции на условиях соглашения

заменяет взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей. Все это не способствует уверенности инвестора в стабильности условий деятельности и получения прибыли.