Вспомните, как несколько лет назад межобщинные столкновения парализовали на несколько дней целый Лос-Анджелес. В этот, один из крупнейших городов Америки, пришлось вводить войска, чтобы остановить взаимные погромы корейцев и негров, латиноамериканцев и белых, бесчинства интернациональных уголовных банд. А еще ранее были проблемы в Майами .

Мы в последнее время слишком восторженно относимся к США. В этой великой стране достаточно и великих проблем.

Возможно, одной из форм стабилизации общества США является реализуемая сейчас в Америке программа быстрого нового рывка в науке и образовании, в развитии новых производственных технологий. Если США смогут выдержать этот толчок, если сумеют сохранить за собою лидирующее положение в мире по фундаментальным исследованиям и в системе образования, тогда, возможно, латиноамериканцы просто останутся на нижних социальных этажах, в отличие от традиционных правящих групп Соединенных Штатов. Правящие в США элитные группы словно променяют растворяемую постепенно в НАФТА государственность на правящий статус в масштабе всей объединяющейся Америки.

ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ

top top

В Вашингтоне многие идеи подобны вампирам. Если им в сердце не забить осиновый кол, они так и будут воскресать из мертвых. Классическим примером является ФТАА (Соглашение о свободной торговле для обеих Америк - Free Trade Agreement of the Americas - ФТАА), бывший стержень торговой политики президента Клинтона.

ФТАА было задумано как продолжение Соглашения о свободной торговле в Северной Америке, сократившее большинство торговых барьеров между Соединенными Штатами, Канадой и Мексикой. Крупным многонациональным компаниям, во многом определяющим торговую политику США, эта идея в свое время представлялась очевидной. Их лоббисты и союзники в ходе подготовки к НАФТА утверждали, что Мексика быстро превращается во вполне современную, индустриальную демократическую страну. Расширение зоны либерализации торговли по типу НАФТА на юг, заявляли они, безусловно, обеспечит аналогичные чудеса повсюду в Латинской Америке.

Оперативный кризис

Однако спустя чуть больше года после утверждения НАФТА Конгрессом, Мексика оказалось в самом глубоком кризисе за всю свою историю; песо обесценился почти наполовину (что нейтрализовало эффект широко разрекламированного снижения Мексикой тарифов для экспортеров из США), а расхваленное на все лады руководство страны оказалось гнездом коррупции, замешанной на наркотиках. Большинство в Конгрессе и большинство американских избирателей справедливо обвинили в этом НАФТА, эту узкую поспешно слепленную программу экономических реформ, к которой хрупкая мексиканская экономика просто не была готова.

Однако несмотря на такие результаты и на данные многочисленных опросов, свидетельствующие о наличии сильной оппозиции свободной торговле по-клинтоновски, спикер Палаты представителей Ньют Гингрич (Newt Gingrich) пытается возродить ФТАА, проталкивая так называемый билль об “оперативной процедуре принятия решений”. Клинтон настаивает на том, что этот закон ему необходим для эффективного ведения переговоров по ФТАА и другим торговым соглашениям с иностранными государствами, однако Палата представителей в ноябре прошлого года закон отвергла.

Политические аспекты оперативной процедуры и ФТАА неясны. Хотя общественная оппозиция по отношению к ним не ослабла, большой бизнес, который в Америке обеспечивает основную часть пожертвований в избирательные фонды, готов повторить имевшую место прошлой осенью многомиллионную рекламную и лоббистскую кампанию в защиту оперативной процедуры.

Однако главная политическая проблема вполне ясна. ФТАА необходимо радикально изменить, чтобы в выигрыше оказалась вся американская экономика, и дело не ограничилось очередной дозой прибылей для нескольких гигантских фирм, в то время как большинство простых американцев окажутся под угрозой снижения уровня жизни.

Торговаться жестче и сломать барьеры

Во-первых, Вашингтону на следующих переговорах надо будет вести себя гораздо жестче, чем при заключении НАФТА. В настоящее время на долю США приходится 82% производства всего Западного полушария. В последнее время во многих латиноамериканских странах были достигнуты хорошие экономические показатели, однако в целом их рынки остаются сравнительно неважными для производителей США, и американский рынок нужен им больше, чем они нужны американскому рынку.

Более того, очень немногие латиноамериканские страны достигли устойчивого роста экономического развития или импорта без того, чтобы не залезть в крупные внешние долги. Главная причина: уровень как доходов, так и сбережений настолько низок, что рост потребления приходится финансировать либо через слабую монетарную политику, либо через безответственные внешние займы. Типичным примером является Бразилия, обладающая крупнейшей в Южной Америке экономикой.

Более того, в противоположность предостережениям, высказываемым Белым Домом и лидерами бизнеса, европейские и азиатские конкуренты пока что не отбивают у американских компаний латиноамериканских клиентов направо и налево. А соображения о том, что латиноамериканские страны могут обойти США и обеспечить потребности своей индустриализации за счет экспорта промышленных товаров в меркантильные Азию и Европу, не вызывает ничего, кроме смеха.

Говоря конкретнее, из-за того, что латиноамериканские рынки (включая Мексику) оказались столь ненадежными, США придется создавать эффективные страховочные механизмы для защиты от будущих латиноамериканских потрясений. У США должна быть возможность отказаться от выполнения всех обязательств по ФТАА в отношении стран, которые существенно девальвируют свои валюты. Аналогично, в ФТАА необходимо предусмотреть ликвидацию латиноамериканских торговых и инвестиционных барьеров, предназначенных для создания индустриального потенциала и для экспорта, а не для обслуживания местных рынков (которые слишком малы и сопряжены со слишком высоким риском, чтобы оправдать адекватные иностранные инвестиции).

Подобные попытки часто наблюдаются в Латинской Америке, особенно в Бразилии, в тех отраслях экономики (типа автомобилестроения), где в глобальном масштабе имеются существенные излишки производственных мощностей. Достаточно плохо уже то, что такие барьеры и сегодня не дают возможности конкурентоспособным производителям США выходить на эти рынки через экспорт, а не через организацию производства на месте.

Следующая латиноамериканская экономическая депрессия вполне может вынудить такие новые фабрики к демпингу излишков своей продукции в США, в результате чего ведущим американским производителям придется закрывать фабрики у себя дома. Иными словами, ФТАА должно стимулировать фирмы США поставлять латинским потребителям товары, произведенные на американской территории, когда на рынках складывается благоприятная для этого ситуация, и сохранять свои производственные мощности в периоды, когда у наших торговых партнеров возникают проблемы.