Аграрная политика РФ и новый курс аграрной политики
В пользу эволюционистской альтернативы говорило много факторов. Первый: кризис экономики, в том числе продовольственного сектора, носит характер не циклический или краткосрочный финансовый, а структурный и социальный; значит, и для выхода из него нужен длительный период. Второй: психологическая неготовность сельского населения к стремительному переходу в иную социальную систему. Третий: низкая эффективность сельского хозяйства, носящая структурный и природно обусловленный характер и поэтому не могущая быть быстро устраненной (в силу чего агарарная сфера должна существовать в условиях специально создаваемого благоприятного ценового климата). Четвертый: большинство отраслей сельского хозяйства в России на мировом рынке неконкурентоспособно, поэтому о либерализации внешней торговли можно говорить лишь как о постепенной. Пятый: не поддающаяся незамедлительной ликвидации явная нехватка капиталовложений для формирования новых типов сельскохпредприятий и соответствующей инфраструктуры. Шестой: сама природа российского сельского хозяйства требовала от государства проведения политики жесткого регулирования для последовательного приспособления к рыночным условиям.
Определенную систему аргументов выдвигали сторонники «революционной» альтернативы. Первый: только происходящие революционным путем изменения станут необратимыми. Второй: население, вопреки противоположным оценкам, уже вполне психологически и экономически готово к радикальным преобразованиям. Третий: появление большого числа независимых производителей в сельском хозяйстве обязательно приведет к быстроу росту производства, созданию конкурентного рынка и, наряду с одновременным открытием внешних рынков для импорта продовольствия, станет сильным противоинфляционным фактором. Четвертый: ликвидация системы государственного протекционизма и вмешательства откроет простор для действия «невидимой руки» рынка, что автоматически обеспечит структурную перестройку сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса при резком повышении эффективности производства. Пятый: решительный революционный отказ от прежней социальной системы побудит Запад к оказанию массированной помощи, которая позволит сгладить трудности быстрого перехода.
В России приняли к реализации второй вариант. Чем же это обернулось для сельского хозяйства?
Наибольшую роль здесь, конечно, сыграли либерализация цен и резкое сокращение государственной поддержки. Это, однако, противоречит избранной в качестве ориентира практике Запада: там проводится активная государственная политика в аграрной и продовольственной сферах с соответствующим регулированием цен и объемов производства. Она опирается на констатацию низкой эластичности как спроса на продовольствие в зависимости от цен, так и самого сельскохозяйственного производства. Еще один существенный фактор: теперь, в индустриальных условиях ведения сельского хозяйства, органическое строение капитала в данной отрасли выше, чем в большинстве других отраслей, тогда как фондоотдача – ниже. Поэтому отсутствие механизма, корректирующего рыночные отношения для сельского хозяйства просто губительно. Оправдывается государственное регулирование аграрной сферы также тем, что во внешнеэкономических связях неизбежно сказывается межстрановая разница природно-экономических условий хозяйствования, которую необходимо как-то подправлять. По этим и другим мотивам даже в условиях рыночной экономики существует государственное регулирование сельского хозяйства, причем оперирующее огромными объемами ресурсов. Принятый же в России вариант реформирования привел, прежде всего, к резкому изменению соотношения цен через механизм инфляции. Уровень и структура внутренних цен стали приближаться к мировым. Традиционно существовавший паритет цен, который обеспечивал отечественному сельскому хозяйству жизнеспособность рухнул. Сейчас цены на продукцию, потребляемую сельским хозяйством, растут (прежде всего под давлением цен на нефтепродукты) в пять раз быстрее, чем цены на продукцию, им производимую. Ликвидация старого паритета цен, произошедшая одновременно с радикальным сокращением государственных капиталовложений, обусловило разрушение всего инвестиционного процесса воспроизводства в сельском хозяйстве России (что демонстрируется, прежде всего, резким сокращением капиталовложений).
Подрыв финансовых устоев села сразу же, по принципу «домино» отразился на отраслях, непосредственно снабжающих сельское хозяйство (см. табл. 1).
Производство сельскохозяйственной техники в России.
табл. №1.
тысяч штук
1985 г. |
1994 г. | |
Тракторы |
261,0 |
26,7 |
Тракторные плуги |
66,2 |
12,9 |
Зерновые сеялки |
65,9 |
44,6 |
Машины для внесения удобрений и извести |
16,7 |
0.9 |
Культиваторы |
188,0 |
3,1 |
Зерновые комбайны |
112,0 |
12,0 |
Картофелеуборочные комбайны |
7,4 |
- |
Кормоуборочные комбайны |
7,6 |
2.5 |
Навозоразбрасыватели |
2.2 |
1,2 |
Доильные машины |
42,0 |
1,0 |
Вследствие этого идет быстрый процесс старения техники и сокращение парка. Здесь необходимо учесть также и то, что из-за ослабления ремонтной базы и падения технологической дисциплины в целом значительная часть техники, числящаяся на балансах хозяйств, фактически уже не работоспособна. Столь обвальное сокращение дееспособного парка техники служит мощным фактором уменьшения объемов продукции. Складывается положение, при котором прежде всего уборка зерна и других важнейших сельскохозяйственных культур может оказаться просто неосуществимой.
Примерно аналогичным образом развиваются события и в сфере химизации сельского хозяйства (см. табл. 2).
Применение удобрений и химическая мелиорация земель.
табл. №2
В среднем 1966–1970 |
В среднем 1971-1975 |
В среднем 1976-1980 |
В среднем 1981-1985 |
В среднем 1986-1990 |
1991 |
1992 |
1993 |
1994 | |
Применение минеральных удобрений (кг/га) |
28 |
48 |
65 |
83 |
99 |
78 |
43 |
29 |
11 |
Внесение органических удобрений (т/га) |
1,6 |
2,2 |
2,7 |
3,6 |
3,7 |
2,7 |
2,1 |
1,7 |
1,1 |
Химическая мелиорация земель (млн. га) - известкование, - внесение фосфатов, - гипсование. |
2,3 - - |
3,0 - 0,1 |
3,6 1,0 0,1 |
4,5 1,6 0,1 |
5,4 1,9 0,2 |
4,4 2,0 0,2 |
3,8 1,5 0,1 |
2,9 1,0 - |
1,5 0,3 - |
Урожайность зерновых |
12,8 |
12,9 |
13,8 |
13,0 |
15,9 |
14,4 |
17,2 |
16,3 |
14,5 |