Существенные части преобразовательного плана Сперанского относились к центральному управлению и придали ему более стройный вид.

1 января 1810 года был объявлен манифест Александра I об упразднении Непременного совета и учреждении Государственного совета. В последний вошли 35 высших сановников, назначенных государем. Государственный совет должен был обсуждать все подробности государственного устройства, насколько они требуют новых законов, и свои соображения представлять на усмотрение императору.

Находясь в большом приближении у государя, Сперанский сосредоточил в своих руках все текущие дела управления : он занимался и финансами , которые были в большом расстройстве, и дипломатическими делами , в которые его посвящал сам государь , и устройством Финляндии , тогда завоеванной русскими войсками . В 1811г. по инициативе Сперанского были реорганизованы министерства . Упразднялось Министерство коммерции , дела которого распределялись между министерствами финансов и внутренних дел . Для решения дел о внутренней безопасности было образовано Министерство полиции . Учрежденные новые особые ведомства - государственного контроля , духовных дел иностранных вероисповеданий и путей сообщения - стали существовать со значением министерств . Были определены состав и делопроизводство последних , пределы власти министров,их ответственность .

На этом реформы закончились . Сам Государственный совет стал противником дальнейших преобразований . Реформа Сената так и не была осуществлена , хотя обсуждалась довольно долго . Она была основана на разделении дел административных и судебных . Сенат предлагалось разделить на правительствующий, состоящий из министров , и судебный . Состав последнего предусматривал назначение его членов следующим образом : одна часть - от короны , другая - выбиралась дворянством . В праве выборов дворянством состава Сената члены Государственного совета усмотрели ограничение самодержавной власти . К преобразованию губернского управления даже не преступали .

Наиболее важным мероприятием того времени была финансовая реформа , проведенная Сперанским через Государственный совет , который так и не стал достаточно авторитетным органом , на что надеялся реформатор .

Финансы России в результате ряда войн находились в весьма расстроенном состоянии . Дефицит государственного бюджета достигал огромной цифры . Еще в 1809г. Сперанскому было поручено разработать план улучшения финансового положения страны . По его предложению правительство прекратило выпуск новых ассигнаций, резко сократило государственные расходы , продало в частные руки часть казенных имений и , наконец ввело новые налоги , коснувшиеся всех слоев населе-ния. осуществление этих мероприятий дало положительные результаты . Так , в 1812г. государственные доходы увеличились со 125млн до 300млн руб. Но в то же время указанные меры, и прежде всего общее налоги , вызвали недовольство населения . При этом общее раздражение было направлено против Сперанского . В дворянских кругах его презрительно называли “ зловредным попо-вичем“.

Сперанский уже в 1811г начал понимать неосуществимость своих ­далеко идущих планов .

В октябре он даже обратился с просьбой к императору освободить его ото всех дел и предоставить возможность продолжать работу над сводом законов . Но Александр I отказал ему в этом . Однако падение Сперанского было не только неизбежным, но и близким .

Активными противниками Сперанского, открыто выступавшими против его реформ и выражавшими взгляды наиболее реакционных дворянских кругов , были широко известный писатель и историк Н.М. Карамзин и родная сестра Александра I , великая княгиня Екатерина Павловна . Четвертая дочь Павла I и Марии Федоровны , Екатерина Павловна , проявляла живой интерес к общественной жизни . В 1809 она вступила в брак с принцем Георгом Ольденбургским и проживала с ним в Твери . Здесь вокруг нее составился тесный кружок определенно консервативного направления . Желанным гостем у нее был Карамзин .

Великая княгиня считала конституцию

«совершенным вздором » , а самодержавие - полезным не только России , но и западноевропейским государствам . В ее глазах Сперанский был « преступником » , овладевшим волей слабохарактерного монарха . Можно предположить , что помимо идейного антагонизма вражда княгини к реформатору объяснялась также и личным нерасположением к человеку , который заслонял ее от императора и не раз становился ей поперек дороги . Сперанский , в частности , имел смелость выступить против кандидатуры Карамзина на пост министра народного просвещения , выдвинутой Екатериной Павловной после смерти Завадовского . Он отказал , кроме того , в поддержке той шведской политической партии , которая прочила на шведский престол мужа великой княгини , принца Ольденбургского .

Н.М.Карамзин пытался играть активную роль при дворе Александра I . 15 марта 1811года император посетил в Твери свою любимую сестру. Последняя вручила ему записку « О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях » . В ней писатель подверг резкой критике все мероприятия , проводимые правительством , считая их несвоевременными и противоречащими « духу народа » и исторической традиции . Выступая за просвещение, он в то же время защищал самодержавие, доказывая, что Россия «основалась победами и единоначалием, гибла от разновластия, а спаслась мудрым самодержа-вием» . Он доказывал , что дать крестьянам свободу означает навредить государству : « Мне кажется, что для твердости бытия государственного безопаснее поработить людей , нежели дать им не вовремя свободу » .

Общей мыслью Карамзина было то , что стране нужны не реформы , а « патриархальная власть». По его мнению, « дела пойдут в России как должно, если вы найдете в России 50 людей умных, добросовестных » , которые ревностно станут блюсти «вверенное каждому из них благо» россиян . Историк-публицист призывал вопреки Сперанскому быть «осторожнее в новых государственных творениях , стараясь всего более утвердить существующие и думая более о людях , нежели о формах».

Нападки и многочисленные доносы на Сперанского, а также недовольство консервативной части дворян последними преобразованиями возымели свое действие на слабовольного и нерешительного Александра. На кануне войны он решил покончить со всякого рода реформами и убрать с правительственной сцены их главного режиссера. Если в начале их совместного пути по переустройству страны Александр уважал Сперанского и доверял ему, интересовался замыслами реформатора и даже проникся ими, «в пору этого озарения они и творили свою конституцию», писал В.О.Ключевский , то в дальнейшем «и досталось же подданному за эту непривычную и непосильную работу, заданную им уму и сердцу своего государя! При первой же ошибке, как только представился случай совлечь его с тягостной высоты и поставить в уровень подданного, с каким самодовольным и мстительным великодушием прочитал он Сперанскому свой царственный урок и, ласково простившись с ним, велел врагу его, министру полиции Балашову, сослать его как провинившегося чиновника в Нижний. После этого Александр никого уже не уважал, а только по-прежнему боялся, ненавидел и презирал».