Социальный аспект

Исходя из нормативно-правового аспекта на сегодня большое значение имеет понятие "малообеспеченность". По оценкам ряда экспертов, 70% граждан Украины как раз и являются малообеспеченными, или считают себя таковыми. Причем у населения уже сформировалось точка зрения, что нынешние тарифы и так завышены, или не отвечают качеству предоставляемых услуг. С другой стороны существуют такие понятия, как прожиточный минимум и минимальная зарплата. Тот же прожиточный минимум рассчитывается с учетом стоимости жилищно-коммунальных услуг, электроэнергии и газа. Но минимальная зарплата в Украине ниже прожиточного минимума. Это усугубляется и тем обстоятельством, что наравне с населением за услуги не платят и государственные учреждения и промышленники. Поэтому, как считают аналитики Фонда, проблема дисциплинированности оплаты ЖКУ потребителями в Украине, требует отдельных глубинных исследований.

Власть же действует более примитивно, все более превентивными методами: судовые решения, опись имущества. Эти однозначно сказывается и на ухудшении дисциплины оплаты услуг, и на отношении населения к власти.

Но эти обстоятельства имеют и другие, более отрицательные последствия. Отсутствие тепла дома и на работе вызывают резкое возрастание заболеваемости населения. Отсутствие тепла вынуждает население использовать самодельные или неисправные отопительные приборы, что приводит к резкому возрастанию смертности в результате пожаров, удушений угарным газом. К сожалению, Фонд не располагает статистическими данными по этим вопросам, но, судя по количеству публикаций в СМИ, цифры должны быть внушительными.

Политический аспект

В результате борьбы интересов данная отрасль стала фактором политической борьбы. Выступая на торжествах по случаю Дня местного самоуправления, Президент Украины Л. Кучма настаивал на необходимости изменения существующей жилищно-коммунальной системы. Президент вновь заявлял о недопустимости повышения тарифов на коммунальные услуги. "Если и могут меняться, то только в сторону уменьшения. Это задача и для правительства, и для местных органов власти и самоуправления", – подчеркивал Л. Кучма. При этом Президент отмечал, что понимает проблемы коммунальщиков, которым "часто не хватает средств". "Однако это означает лишь то, что работают они недостаточно эффективно", "Необходимо более энергично использовать внутренние резервы, а не сдирать с людей деньги за не предоставленные или плохо предоставленные услуги" - заявил он.

По мнению экспертов Фонда[4], в этом вопросе взгляды Президента и оппозиции сходятся. Но тут следует отметить, что Президент не может не осознавать некоторой доли популизма в своих заявлениях. Выступая в роли защитника прав граждан, он однозначно дразнит оппозицию работников муниципальных служб.

С другой стороны, данная тема является универсальным средством для политической борьбы и в вертикали самой власти. Долги по ЖКУ в Украине накапливаются многие годы. Вместе с тем Премьер-министр Украины В. Янукович заявляет, что жестко разберется с теми руководителями регионов, которые допускают отключение населения от тепла и электроэнергии. Эксперты отмечают, что хотя новый Премьер и не сказал ничего нового, а лишь повторил высказывания своих предшественников, но его уже услышали в отдельных регионах. Именно глава сумской облгосадминистрации В. Щербань, вернувшись после непродолжительного отсутствия в свое кресло, уволил с занимаемой должности своего первого заместителя Ю. Жаркова именно в связи с плохим теплоснабжением города Сумы. При этом эксперты отмечают, что вопросы функционирования жилищно-коммунального хозяйства, согласно разделению полномочий, не входят в компетенцию первого заместителя председателя облгосадминистраций.

В апреле 2003 года Компанией «Общественный диалог»[5] было проведено социологическое исследование «Донецкая область: жилищно-коммунальное хозяйство и система жизнеобеспечения». Исследование проводилось методом интервьюирования на основе многоступенчатой половозрастной гнездовой выборки. Ставилась задача получить репрезентативные данные на уровне каждой административной единицы области, вследствие чего в ходе полевого этапа было опрошено 5680 жителей Донецка в возрасте от 18 лет. Основными параметрами выборки стали административные единицы (населенные пункты), пол и возраст респондентов.

Отношение к неплатежам: противоречия общественного мнения

Результаты исследования позволяют утверждать: проблемными плательщиками являются не только и даже не столько те, кто по каким-либо причинам не в состоянии регулярно оплачивать коммунальные услуги, а те из потребителей, кто резко негативно настроен по отношению к коммунальным предприятиям. Причем в большей степени это свойственно тем, кто формально является регулярными плательщиками. Данное явление характерно для всего населения Донецкой области.

Основным критерием, выделяющим эту группу населения, является не столько негативное отношение к коммунальным службам, сколько противоречивые и непоследовательные представления о ЖКХ в целом. В свою очередь, это является следствием недостаточной информированности населения и слабых контактов с коммунальными службами.

Почему не платят

Большинство населения области на уровне поведенческих установок однозначно настроены на оплату коммунальных услуг.

Диаграмма 1.

Однако поведенческие установки не совпадают с нормативной оценкой явления неплатежей, которая по преимуществу носит лояльный характер.

Это несоответствие в настоящее время имеет системный, широко распространенный характер.

В результате такого расхождения поведенческих установок и нормативной оценки не только формируется негативный образ коммунальных служб, но и снижается мотивация к оплате коммунальных услуг.

Кто платит, и кто не платит

Наиболее добропорядочными плательщиками на данный момент являются пожилые люди, пенсионеры старше 55 лет. Им в наибольшей степени свойственно неприятие неплатежей именно как социально несправедливого явления («из-за неплатежей страдают те, кто платит регулярно»).

Больше всего как нынешних, так и потенциальных неплательщиков — среди людей среднего возраста: от 25 до 55 лет. Причем если для женщин лояльное отношение к неплатежам характерно в 25-45 лет, то для мужчин в более позднем возрасте (35-55 лет).

Самые молодые (18-25 лет) формально ближе к категории регулярных плательщиков, однако их ценностные представления нестабильны, изменчивы, и не подкреплены реальной практикой.

Если судить по уровню обеспеченности, то нерегулярными плательщиками являются в основном те, кто очевидно недоволен своим материальным положением и доходом, независимо от того, относит ли себя человек к бедным, среднеобеспеченным или зажиточным слоям населения.