С позиций развития современных экономических систем и дос­тижения наибольшей эффективности их функционирования госу­дарственная политика в экономической сфере наряду с другими должна преследовать цели и задачи образования инновационных монополии, не допуская их превращения в «классические» моно­полии. В этом плане можно выделить два вида рынков:

- традиционный - где в саду объективных законов конкурен­ции происходят процессы концентрации и специализации ка­питала, приводящие в конечном итоге к образованию моно­полии. В этой ситуации правительство должно предпринимать весь комплекс мер, направленных на развитие конкуренции и ограничение монополистических тенденций;

- новый - когда предприятие объективно получает монополь­ное положение, обусловленное проведением эффективной ин­новационной деятельности. В этом случае государство уже имеет дело с инновационной монополией и должно поощрять сохранение ее инновационного характера.

Существуют следующие основные подходы, которые можно принять, чтобы определить наличие или отсутствие на том или ином рынке монополии.

Во-первых, рыночные результаты, когда осуществляется сравне­ние идеального (гипотетического инновационно-монополистичес­кого) рынка с реально существующей ситуацией. Во-вторых, поведение экономических субъектов, когда рассмат­ривается экономическое поведение монополии на предмет выявления ее инновационной сущности. Большое значение приобретают выявление, анализ и предупреждение элементов сговора и неглас­ных соглашений между предприятиями. В-третьих, структура рынка, когда, вследствие ограничения воз­можности для предприятия свободного выхода из отрасли или вступ­ления в нее, возникают серьезные проблемы с поощрением конку­ренции.

Критериями определения границ эффективного государственно­го вмешательства в экономические системы в плане поощрения инновационной составляющей в деятельности монополий высту­пают эффективность функционирования предприятий-монополи­стов, обеспечение эффективности воздействия на протекание эко­номических процессов в области инновационной деятельности, эффективность бюджетной политики. В плане обеспечения эффек­тивности функционирования государство должно выступать основ­ным гарантом обеспечения всем гражданам экономической свобо­ды, без которой немыслима свобода политическая, инновационная, предпринимательская, духовная, научная, творческая и т.д. В плане конкретизации данного положения государство должно стремить­ся к объективной оценке собственной совместимости с рынком, ин­новационной деятельностью и конкуренцией и находить пути для достижения эффективной совместимости.В случаях, когда государство не в состоянии обеспечить в конк­ретный временной промежуток достижение образования и развитие инновационных монополий, оно должно ограничить свое вмешатель­ство в экономические процессы. И наоборот, когда государство име­ет все возможности способствовать экономическому развитию дан­ного вида монополий, то его бездействие очень часто неправомерно и может привести к негативным последствиям как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Все методы государственного регулирования рыночной эко­номики должны быть направлены не на подавление рыночных сигналов, в том числе связанных и с появлением инновационных монополии, а на прогнозирование вероятных последствий их изменении и основываться на институтах рыночной организации общественного производства. Государство должно, проводить активную государственную структурную политику, основной целью которой должно выступать стимулирование порожденных рынком инновационных монополий и структурных сдвигов. Структурная политика должна способствовать обеспечению и стимулированию социально приемлемого приспособления предприятий-монополистов к быстро меняющимся условиям, особенно в отраслях, стоящих на пороге спада, стагнации или рост которых нестабилен, когда эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения. В то же время требуется решительная структурная трансформация в отраслях, которые не в состоянии утвердиться в современных экономических условиях. Структурная политика должна концентрироваться на поощрении технического прогресса и заключаться в прямой и косвенной поддержке инновационных предприятий, в т.ч. и инновационных монополий. Косвенными методами здесь выступают стимулирование НИОКР и государственное вмешательство в рамках технологической политики.

В этих условиях государственная поддержка малого предпри­нимательства в инновационной сфере необходима для стабилизации на первом этапе производственного процесса и более эффективного использования его ресурсного потенциала; для последующего их поддержания на уровне, достаточном для достижения непрерывного и с поступательной тенденцией низкоинфляционного социально-экономического развития, сопровождаемого стабильным производственным ростом, снижением уровня безработицы путем создания новых рабочих мест и ростом покупательских способности населения России; для решения в перспективе стратегической цели социально-экономического развития любого демократического государства — повышение благосостояния народа.

Государственная поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов должна основываться на взаимосвязи осуществляющих ее федеральных и региональных органов и выработке ими единой политики, адаптируемой в каждом конкретном случае к специфическим региональным условиям. Поддержка малого предпринимательства в инновационной сфере на федеральном уровне предполагает определение государственных приоритетов его развития и формирование необходимого для инвестирования фонда финансовых ресурсов за счет средств федерального бюджета. Учет реальных потребностей регионов требует, чтобы федераль­ная политика основывалась не на территориальной принадлежнос­ти малого предпринимательства, а на целевом подходе. Средства инвестирования на поддержку конкретных направлений развития малого предпринимательства должны выделяться на федеральном уровне по целевому принципу, исходя из того, насколько конкрет­ная региональная программа или конкретный региональный проект поддержки малого предпринимательства отвечают общегосударственным задачам формирования конкурентной среды, создания дополнительных рабочих мест, конверсии, повышения научно-тех­нического уровня производства, поддержки определенных катего­рий населения и улучшения экологической обстановки. Внутрирегиональная политика поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере должна включать два блока — програм­мы и мероприятия, имеющие значение для развития данного конк­ретного региона, реализуемые непосредственно на региональном уровне за счет местных ресурсов; программы и мероприятия, име­ющие межрегиональное значение и отвечающие задачам общегосу­дарственной программы формирования системы поддержки малого предпринимательства. Взаимосвязь федеральных и региональных органов поддержки малого предпринимательства, выработка ими единой политики дол­жны находить конкретное выражение в сбалансированности различ­ных источников финансирования региональных программ разви­тия малого предпринимательства.