Отказ от учета мультипликативного эффекта инвестиций в реальный сектор экономики приводит к отождествлению частных стоимостных результатов инвестиционной деятельности с народнохозяйственными. Однако применительно к современной ситуации в российской экономике подобные рассуждения часто далеки от истины. Как известно, инвестиции и последующие изменения в одной из отраслей влекут за собой изменения в смежных отраслях, неизбежное перераспределение ресурсов и спроса, изменение рынка. Так, если прирост экспорта продукции обрабатывающей промышленности имеет положительный мультипликатор практически для всех отраслей, то наличие импорта комплектующих и репатриация прибылей способны сделать проект "вредным" для экономики страны в целом, хотя частный эффект (для самой отрасли) будет положительным.

Сошлемся на конкретный пример. При разработке и освоении нефтяных месторождений в рамках проекта "Сахалин-2" на условиях раздела продукции предполагалось передать 70% заказов на подрядные работы отечественным предприятиям. Однако зарубежные партнеры уклоняются от выполнения таких требований, настаивая на использовании в проекте труб японского производства. Объем 460 тыс. т эквивалентен годовой загрузке крупного трубного предприятия, не говоря уже о разнице цен на японские и российские трубы. Здесь не только прямая потеря внутреннего рынка для отечественных металлургов, но и отрицательный мультипликатор воздействия на народное хозяйство через цепочки межотраслевых взаимодействий. К тому же, поскольку в общем объеме вложенных в освоение месторождений средств на долю отечественных производителей пришлось не 70, а лишь немногим более 1%, получается, что Россия поддерживает зарубежную черную металлургию.

Приведенные цифры свидетельствуют, что в рамках существующей в России структуры межотраслевых взаимодействий нефтегазовый комплекс своим развитием "тормозит" развитие других отраслей, неоправданно перераспределяя в свою пользу экономические ресурсы. Это именно тот случай, когда отраслевые интересы противоречат народнохозяйственным.

Следует согласиться с позицией тех экономистов, которые считают целесообразным изменить сложившиеся подходы к изъятию природной ренты, которая в настоящее время в значительной степени приватизируется экспортерами сырья и продуктов его первичной переработки. Получаемые на фоне благоприятной конъюнктуры мировых сырьевых рынков сверхприбыли экспортеров реинвестируются в отечественную экономику лишь частично и осваиваются, прежде всего, в топливно-энергетическом комплексе, консервируя несовершенную, основанную на сырьевом экспорте структуру экономики страны.

В целом за счет трех источников – повышения эффективности использования государственной собственности, золотовалютных резервов и стабилизационного фонда – в бюджете развития может быть (без ущерба для финансирования непроцентных расходов и обслуживания государственного долга) аккумулировано до 400 млрд. руб. (или около 13 млрд. долл. США), что почти в 5 раз превышает объем инвестиций в основной капитал из федерального бюджета в 2002 г. Следовательно, в бюджете развития могут быть консолидированы весьма существенные ресурсы, так необходимые сегодня России для обеспечения нового качества экономического роста, базирующегося не только и не столько на доходах от сырьевого экспорта, сколько на повышении конкурентоспособности высокотехнологичного сектора ее экономики.

Поскольку, как было показано, далеко не все, что коммерчески выгодно для российских сырьевых экспортеров, выгодно для экономики России в целом, бюджет развития мог бы служить действенным механизмом корректировки нежелательных эффектов межотраслевых взаимодействий, способствовать активизации развития экономики всей страны.

3 Формирование и использование государственных внебюджетных фондов для поддержки нововведений

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР созданы в соответствие с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ» от 27.04.92 № 1 426. В Постановлении Правительства РФ от 12.04.94 г. № 315 «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» установлено, что в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических программ и НОКР, действуют отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.

Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции, а суммы отчислений включаются предприятиями в себестоимость продукции. Для осуществления операций, связанных с поступлением и расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным федеральным органам власти, организациям, корпорациям ) открываются в банках депозитные счета.

Министерство науки и технической политики РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, определяемом совместно с Министерством финансов РФ, ведет реестр внебюджетных фондов.

Положение о Российском фонде технологического развития утверждается Министерством науки и технической политики РФ с учетом постановления Правительства от 12.04.94 № 315.

Положение о внебюджетном фонде утверждается федеральным министерством, иным федеральным органом исполнительной власти или объединением, в котором образуется внебюджетный фонд, с учетом указанного постановления и по согласованию с Министерством науки и технической политики РФ.

Средства внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов; разработке новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти средства могут размещаться на депозитных счетах в банках. В данном случае полученные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств соответствующих фондов.

Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. Выделение средств из внебюджетных фондов осуществляется на договорной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюджетных фондов возлагается на руководителей федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды.